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我国社会工作评估的困境与对策

2003年,上海市禁毒办等部门以购置社会工作岗位方式向上海自强社会效劳总社等三家社会工作机构购置社会工作效劳,开启了政府购置社会工作效劳的尝试①。自此之后,深圳、广州、东莞、北京、厦门、济南、南京等地也逐步开场政府购置社会工作效劳的探索,购置效劳的方式、领域和规模都在逐渐扩大。政府购置社会工作效劳已经逐步成为政府治理转型和社会管理创新的有益尝试和制度化选择。随着政府购置社工效劳的推进,各地陆续出台关于政府购置社会工作效劳的政策和方法,以标准政府购置效劳的操作。年11月,《民政部、财政部关于政府购置社会工作效劳的指导意见》发布,标志着政府购置社会工作效劳在国家层面上得到认可。其后,国家逐步完善制度,以形成公平公开、竞争择优、管理高效的政府购置社会工作效劳机制。在政府购置社会工作效劳如火如荼展开的同时,学术界围绕社会工作效劳这一主题展开研究,思考如何促进、标准政府购置社会工作效劳的开展,社会各界也开场考问社会工作效劳的必要性与质量。社会工作者和社会工作机构主要运用政府的公共资源和社会资源开展效劳。这样,无论面对政府还是面对社会,社会工作者和社会工作机构都要表现自己效劳的有效性,有效效劳是社会工作这一职业和专业的合法性根底。社会工作评估由此进入我们研究的视野。本文从社会工作评估的必要性入手,通过对我国主要城市社会工作评估实践方式的评析,展现当前社会工作评估的内在困境,并在此根底上提出优化社会工作评估机制的对策。

一、社会工作评估的必要性与现实意义

社会工作评估是用科学的研究方法对社会工作效劳工程的设计、筹划、实施和效果等方面进展的测度、诊断和评价的活动。②这项活动着力实现两个追求:如何保证效劳“物有所值”,如何让专业更为“专业”。它是本钱控制系统和质量保证机制。社会工作效劳之所以需要评估,主要在于四个方面:一是改

收稿日期:15

*基金工程:教育部重大课题攻关工程“中国适度普惠型社会福利理论和制度构建研究”(10JZD0033);福建省高校人文社会科学研究重点基地――海西社会建立与社会效劳研究中心课题。

作者简介:姚进忠,男,集美大学政法学院讲师(厦门361021),南京大学社会学院博士生(南京210046)。

崔坤杰,女,南京大学社会学院硕士生(南京210046)。

进效劳,帮助社会工作效劳更好运行;二是承担责任,评估者通常扮演监视者的角色;三是生产知识,评估结果的发布为新的效劳评估积累经历和知识;四是助力公关,为科学决策提供支持,公正的评估能为决策提供合法性和公信力。③在创新社会治理体系的背景下,积极探索专业、科学的社会工作评估机制对于完善政府购置效劳制度、促进社会工作开展具有必要性和现实意义。

1.社会工作评估是社会工作专业化与职业化的内在要求

目前,我国社会工作专业处于开展阶段,社会认可度不高。以评估来证明社会工作效劳的有效性是提升其社会公信力的重要手段。社会工作评估是一种以证据为本的实践活动,强调社会工作效劳干预要有实证依据,效劳效果要有尽可能明晰的显示。④它依据一定的标准和方法对效劳工程目标达成度、社会效益、/－中国最强免费文秘网！/受益群体满意度等情况进展评价,以促进社会工作效劳的针对性和有效性,进而稳固专业的社会认可度。因此,社会工作评估成为证明自己效劳有效性的重要手段。同时评估过程也是总结相关经历、提炼外乡理论知识的过程,这些知识的建构在一定程度上助推了社会工作专业化与职业化开展。

2.社会工作评估是社会机构向购置方交代并争取更多开展资源的需求

在政府实现职能转变的同时,社会效劳也进入了“交代的年代”,社会工作效劳机构必须以评估方式向社会做出交代。工程执行机构以效劳评估中的质量考察与本钱效益核算向购置方交代其所出资的费用得到了良好运用并实现了工程规划的意图,用各种数据说明效劳支出的合理性和效劳提供的有效性,这一方面可以获得社会信任与社会合法性,另一方面也为其争取更多资源奠定了良好根底。科学严谨的社会工作评估既是向购置方交代的要求,也是机构争取更多资源的重要条件。

3.社会工作评估是社会机构内部监察与问责的需要

一个完善的社会工作效劳工程,应对工程的执行过程进展监控,以确保效劳执行过程的效率和品质。⑤工程评估有内、外两种形式。内评估由效劳提供者进展评估,目的在于检查效劳进度,总结效劳经历等。⑥这种过程评估是对内部社会工作效劳进展监察,有助于及时处理工程运作过程中出现的问题。

4.社会工作评估是促进社会工作工程更好开展的必然要求

社会工作效劳是政治实践和道德