棚改社区的治理瓶颈与优化进路研究--以H市M区D街道为例.pdfVIP

摘要

近年来，我国经济长期保持高速发展态势，城市化进程不断加快。为提升人民群众生

活水平，全国各地棚户区改造工程陆续上马，直至现在依然方兴未艾。棚户区改造是提升

城市基础建设水平、改良城市面貌的重大契机，但是在棚户区改造过程中和棚户区改造完

成后都给社区治理带来了诸多新的挑战。因此，如何创新治理体系，凝聚各方治理主体合

力，破解棚改社区治理瓶颈，提升棚改社区治理效能，成为当前研究的热点问题。

本文以H市M区D街道为例，通过运用文献研究法、问卷调查法以及访谈法，认真

分析基层政府、基层党组织、基层自治组织和社区居民四大棚改社区治理主体，在治理理

念、治理主体、治理能力三个方面遇到的困境，包括基层政府延续传统的管理思维、个别

基层党组织党建形式化与权威弱化、社区干部队伍能力水平不强、社区居民缺乏参与治理

的渠道等。

本文围绕棚改社区常见的治理瓶颈，以优化进路为目标，提出了有针对性的问题化解

策略。一是明晰棚改社区新型治理理念，以共建共治共享为治理目标，以情感为纽带增进

社区信任，以共同利益提升社区团结。二是优化多元主体合作治理架构，厘清多元主体的

角色功能定位，强化基层党组织的核心引领作用，健全组织架构以提升精细化治理水平。

三是完善多元主体合作治理机制，打造完整闭环的党群日常议事渠道，健全完善的社区民

主监督体系，完善多层级联动的矛盾纠纷化解机制。四是提高棚改社区系统治理能力，着

力完善街道办事处的区域治理调度中枢功能，充实棚改社区的基层治理资源，培育棚改社

区居民共同体意识。

关键词：棚改社区；社区治理；协同治理

I

Abstract

Inrecentyears,Chinaseconomyhasmaintainedalong-termhighdevelopmenttrend,and

theprocessofurbanizationhasaccelerated.Inordertoimprovepeopleslivingstandards,

Shantytownreconstructionprojectshavebeenlaunchedacrossthecountry,andarestillinthe

ascends.Shantytownreconstructionisanimportantopportunitytoimprovethelevelofurban

infrastructureconstructionandimprovetheappearanceofthecity,butitbringsmanynew

challengestocommunitygovernanceduringandaftertheshantytownreconstruction.Therefore,

howtoinnovatethegovernancesystem,gatherthejointeffortsofvariousgovernancesubjects,

breakthebottleneckofshantytowncommunitygovernance,andimprovethedailygovernance

efficiencyofshantytownreconstructioncommunitieshasbecomeahotissueincurrentresearch.

TakingDStreet,MDistrict,HCityasanexample,thisthesis,throughtheuseofliterature

research,questionnairesurveyandinterviewmethods,carefullyanalyzesthedifficulties

encounteredbythefourmajorgovernancebodiesofthegrassrootsgovernment,grassrootspart