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施工单位拒不提交

竣工验收备案资料

施工单位不配合竣工验收备案、交付竣工资料的法律责任分析

当前经济下行压力增大，房地产行业作为资金密集型和受国家经济调控影

响较大的行业，去库存和资金压力都很大。建设单位将此压力转移到施工

企业：主要表现为拖延结算和付款迟延。施工单位在签约时是弱势地位，

进入履约阶段后则变得强势起来。出于对建设单位拖延工程结算、进度款

迟延支付不满等原因，经常出现施工单位不配合竣工验收和备案、使开发

商无法按期交房的纠纷。

那么施工单位不配合办理竣工验收备案手续，到底是怎样的一种法律责任？

笔者对相关法律规定进行了梳理和分析。

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2020年4月19日

一、施工单位不配合竣工验收备案的表现形式

1、开发商在购房合同中都会对逾期交房和办证约定有违约责任；同时开

发商也会对逾期竣工导致的逾期交房行为在施工合同中设置违约责任条

款。施工单位只有在竣工验收后才有工程款请求权，施工单位的工期意识

都很强，故施工单位对于竣工验收本身是积极配合的。

2、施工单位不配合竣工验收备案主要表现为：即不在竣工验收备案表上

盖章。不移交竣工技术档案资料，少数也会不移交工程实体。

实务中，很多人对“竣工验收”和“竣工验收备案”这两个概念认识不

清，要了解施工单位在现行法律体系中对于“竣工验收”和“竣工验收

备案”有什么样的义务，有必要先分清这两者的区别。

二、关于竣工验收的相关规定

（一）施工单位配合竣工验收是法定义务

《建筑法》第61条第1款规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合

规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程

保修书，并具备国家规定的其它竣工条件。”

国务院颁布施行的《建设工程质量管理条例》中

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第16条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施

工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下

列条件：……（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程

使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告；……”

第29条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同

约定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应

当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。”

（二）施工单位交付包括工程实体和技术档案交付两个方面

施工合同中承包人的主要义务就是按设计要求和国家标准向发包人交付

合格的建筑产品，竣工验收合格后的交付从上面的法律规定来看，其实包

括两个方面：

1、建筑工程实体本身的交付：即施工单位在验收合格后，将所有的人员、

机械、设施、材料及临时设施全部撤出施工现场，清场后移交给开发商。

2、建筑工程有关的技术档案和资料的交付：这里的资料即包括纸质资料

也包括电子档案。

以上就是建筑行业一般所说的“五方参与”的竣工验收：即建设、勘察、

设计、施工、监理单位根据国家颁发的验收规范和合同约定进行检查、评

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定活动，也是《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法

律、行政法规规定的工程交付使用条件。

三、竣工验收备案是建设单位交房和办理产权的必要条件，施工单位有配

合的合同义务

（一）建设单位在竣工验收后办理竣工验收备案是其法定义务

建设部颁布的规章《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备理办法》

中：

第四条：建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法

规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简

称备案机关）备案。

第五条：建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：

（一）工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许

可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位

分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础

设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有