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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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新时期计生档案管理存在的问题及对策探析

摘要：人口方案生育档案是方案生育工作的根底材料之一，但受根底条件、观念、体制、人力和经费等因素的制约和影响，人口和方案生育档案管理工作还存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不标准等问题。提高人口和方案生育档案管理水平有待进一步提高。关键词：方案生育；档案管理；对策

人口与方案生育是我国的一项根本国策，是全面建立小康社会、实现可持续开展的一个重要内容。方案生育档案工作是方案生育工作的一个重要组成局部，是提高方案生育工作效率和质量的必要条件，是维护历史真实面貌的方案生育部门的重要任务。做好人口与方案生育档案工作对于严格方案生育政策，构建和谐社会具有十分重要的意义[1]。这些年以来，围绕人口与方案生育档案的管理，有关部门做了大量的工作，以确保人口与方案生育档案的平安保管和开发利用。在取得一系列成就的同时，也存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不标准等问题。

一、计生档案管理工作中存在的问题1.计生档案管理工作意识淡薄。在实际工作中，有许多工作人员包括一些领导干部仍然没有认识到计生档案管理工作的重要性，加上个别计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象经常发生。由于实行方案生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育节育情况没有妥善的管理，出现漏管漏挡、报喜不报忧的现象。甚至有个别单位存在造假文件、假资料、假证明现象，严重的损坏了计生档案资料的真实性。

2.档案管理手段落后

当前计生档案管理工作以手工管理为主，档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多采用传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，这在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。《档案法》公布后，除国家、省、市级人口计生档案室外，县以下的基层人口计生档案室普遍存在没有制定严格的档案管理规章制度的；没有添置必要的档案保管设备，尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象，由此造成档案资料的污损、丧失等不可挽回的损失[2]。

3.人员配备缺乏，整体素质不高

从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看，普遍存在学历水平、理论知识、专业素质较低等问题，一些基层档案管理人员信息化管理经历缺乏，管理观念不强，与新时期档案工作的开展要求存在着较大悬殊。在人口计生部门人才培养中，，重点在技术效劳专业人员的素质和能力的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作同等要求要求，导致许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经历上，思想观念和管理水平跟不上时代开展，缺乏创新和活力。

4.资金严重缺乏，技术指导缺乏

方案生育档案要实现信息化管理，必须增加相应的硬件设备，设备投入需要大量的资金支持，而人口计生部门经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有为档案建立专项资金。如果调剂使用有限的办公经费，只能是杯水车薪，不能满足信息化工作需要。同时，档案信息化建立涉及了很多新情况、新问题，高度专业化的一些内容，如何启动，如何操作，缺少相关的业务指导，这已成为制约人口计生部门档案信息化工作上水平的主要瓶颈。

二、计生档案管理工作的管理及对策

随着方案生育工作的深入开展，方案生育档案质量管理工作的重要性也越来越收到人们的高度重视。在新时期，如何积极适应现代方案生育档案管理的需求，探索新型和标准化的档案管理模式，已经摆在方案生育管理者的面前。

1.档案工作者首先要实现新的角色定位

在档案的手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的保护、整理与提供访问文件的作用。但在，在当前的档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进展新的角色定位，努力提高自身素养，以适应新的工作环境[3]。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识效劳的文件。

2.加强宣传力度，提高档案意识

人口方案生育档案能够有效地促进方案生育工作的进展，计生档案管理也是党和国家事业开展一个不可缺少的环节。计生干部特别是乡镇地区领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断普及，全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，不断完善档案工作者的业务水平，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农