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试论企业年金开展缓慢的原因及对策

论文摘要：分析了我国制约企业年金开展的主要原因，提出了促进企业年金开展

的对策建议。

论文关键词：企业年金；养老保障；社会开展

企业年金是指以员工薪酬为根底，个人和企业分别按照比例提取一定金额统放在

个人账户下，由金融机构托管、行指定专业投资机构管理的补充养老保险制度。i991

年我国的企业年金正式启动，经过10多年的建立和开展，有成绩也存在问题。为更好

地促进我国企业年金的安康持续开展，笔者结合工作实际．对现阶段企业年金开展缓

慢的原因及对策进展初步讨论。

1制约企业年金开展的主要原因

1．1宣传认识不到位

企业年金作为企业补充养老保险的延续和开展，是国家多层次养老保险体系中的

重要组成部分，也是推进企业开展战略、完善国家和社会保障体系、应对人口老龄化

的重要手段。然而，对于这样一个制度的施行，许多企业的认识不到位，宣传力度不

够。据劳动保障部的调查示，企业经营巾知道企业年金的只有40％左右．而真正有所

理解的仅占30％，有1／3的企业经营者认为企业没有这个责任。一些企业的人力资

源部门存在短期行为，认为建立企业年金还不如直接向员工发放公积金和奖金．一部

分企业职工也有类似短期心态，认为企业年金是几十年后的事情，不如增加眼前收

入，并没有把它看作是自己补充养老的投资。这些问题的存在，在很大程度上阻碍了

企业年金开展的速度。

1．2增幅大但规模小

我国企业年金从1991年?国务院荚于企业职t养老保险制度改革的决定?开始开展

至今已有l6年的历史。根据劳动和社会保障部统汁的数据，截至2022年底企业年金

存量规模约有910亿元．与2001年200亿元规模相比增加了35％，年平均增速

35％，增速看似较为可观，但仔细分析数据就会发现，企业年金的开展状况实在不容

乐观。

首先，从覆盖范围看．2000年全国建立企业年金的企业约有1．6万个，参加职

工560万人。到2001年企业数为i．7万个，参加职工655万人。2022年底全国建立

企业年金的企业到达2．4万个．参加职924万人。同期全国根本养老保险覆盖的职工

人数分别为10448万人、l0802万人、l3120万人。企业年金盖职工人数分别只占当年

根本养老保险覆盖人数的5．36％，6．06％和7．04％。由此可见，企业年金虽然已

经推行l6年，但目前覆盖范嗣非常狭窄，仅有少部分人从中受益。

其次．企业年金人均累积余额较低．2001年为3100元，2022年大约为9500元，

6年间增长约2倍．但这一数字仍然较低，这些积累然缺乏以承担养老保障第二支柱

的角色。其原冈主要有以下两个方面：一是从?企业年金基金投资管理试行方法?jb台

之前．各单位累积的企业年金主要取向为银行存款或者企业再开展．缺乏专业的投资

管理，也没有与资本市场实现良好的对接，因此收益牢偏低；二是部分企业缴纳企业

年金的持续性、稳定性比较差，未能形成有效的持续累积制度

1.3开展不平衡

企业年金开展不平衡表如今以下方面：

(1)目前企业年金大量分布于国有企业．特别是围企望断行业。根据统计．截至

2000年底全国已建立起企业年金制度的企业有16247家，其中，全国性的企业中国有

企业占93％．地方性的企业巾周有企业占55％。

(2)企业年金在行业的开展快于地方，在经济效益好的行业尤其是几大垄断行业开

展较快。2022年企业年金基金积累超亿元的企业全部集中在电力、石化、石油和电信

等行业。据统汁，目前建立企业年金的电力企业有1200多个，参保职工100多万人，

年金基金累计余额近100亿元，是迄今为止全国年金规模最大的行业。笔者作为一名

山西电力企业职工，在享有这项保障中确实深有感触，截至目前，全公司职]二100％

参保，退休后受益人近10％。

(3)沿海和兴隆省份要快于内陆落后省份。2001年上海市劳动保障部掌管的企业

年金已经到达84亿元的规模。深圳市企业年金管理中心截至2022年4月已建立企业

年金账户710个，规模为l0亿元，相比之下，一些内陆经济欠兴隆地区企业年金业务

开展缓慢甚至还未启动。