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鲁新兴权利法律问题研究

农村集体经济组织特别法人制度建构

房绍坤袁晓燕

摘要：在农村集体产权制度改革背景下，农村集体经济组织特别法人制度建构的重点应侧重于规范管理

体制、厘清财产关系、健全成员权利体系以及实现完备的内外治理等方面.在管理体制上，应以具备实质要件

为设立前提，以履行程序要件为管理方式；在厘清财产关系方面，应以农村集体资产为财产来源，以农村集体

经济组织作为代表主体；在构筑成员权利体系时，应进一步完善以成员资格界定为前置性、基础性制度，以成

员权利架构为主体内容，以集体利益与成员利益平衡为原则，同时，还应进一步完善成员权利救济之保障机制；

在对其内部治理中，可参照一般法人治理结构设置，实现内部分权制衡及协调运转，兼頋集体与成员利益；在

对其外部治理上，应充分利用信息化、网络技术手段加强资产监管，实施账务分离制度，以实现农村集体经济

组织特别法人有序发展。

关键词：集体经济组织；产权改革；特别法人；乡村振兴；《民法典》第99条

中图分类号：DF413.8文献标识码：A文章编号：1674-9502(202丨）03-001-013

作者：房绍坤，吉林大学法学院、吉林大学财产法研究中心教授、博士生导师；袁晓燕，吉林大学法学

院研究生。

随着农村集体产权制度改革的全面开展，农村集体经济组织特别法人制度建构任务也逾加紧迫。

近年来，国家持续强调农村集体经济组织的规范性政策制定与立法进程的推进，2017年起每年中央

一号文件均有所涉及。®2016年《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》

(以下简称“《产权改革意见》”）作为农村集体产权制度改革的总体指导，亦要求“抓紧研究制

定农村集体经济组织方面的法律，赋予农村集体经济组织法人资格”。而2020年作为改革关键阶段，

农村集体经济组织法起草领导小组第一次全体会议于6月在北京召开，强调将“农村集体产权制度

改革的实践成果、政策成果、理论成果法律化”，正式启动起草农村集体经济组织法的相关工作；

2020年11月4日，农业农村部印发《农村集体经济组织示范章程（试行）》（以下简称“《章程（试

本文系2019年度国家社会科学基金重大项目“农村集体产扠制度改革的法治保陣研究”的阶段性研究成果，项目编号：I9ZDA156。

①2017年“中央一号文件”《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》再次强调，

‘‘制定农村集体经济组织相关法律”；2018年“中央一号文件”《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要维护农村集体

经济组织的特别法人地位和权利：2019年“中央一号文件”《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

规定，要“研究制定农村篥体经济组织法”：2020年“中央一号文件”《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全

面小康的意见》则一以贯之地强调要‘‘抓好农村重点改革任务”，从集体成员身份确认.折股董化和集体经济组织登记賦码等方面促进农村

篥体经济组织特别法人建设。

上海故fi考it嗲報（fi汤讼夂)2021年第3期

行）》”），宗旨是“促进农村集体经济组织规范发展，保障农村集体经济组织及其成员的合法权

益”。在实践层面上，农村集体经济组织特别法人制度构建事关农村集体产权制度改革推进状况与

农村集体经济发展成效。2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“在向第二个

百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，

是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题”，并再度强调“深化农村改革，加快推进农村重

点领域和关键环节改革”的发展方向。而农村集体经济组织的设立运转作为农村集体产权制度改革

的重要环节及探索方式，对激活农村资源要素活力、激发农村农民主动性及积极性、促进农村乡村

产业发展均大有裨益，实是“牵一发而动全身”。因此，从做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接的角度而言，农村集体经济组织特别法人的制度建构不容忽视。笔者认为，农村集体经济