《城市轨道交通土建工程设计安全风险评估规范》编制说明.pdf

山东省地方标准

《城市轨道交通土建工程设计

安全风险评估规范》

（标准征求意见稿）

编制说明

一、项目背景

随着我国经济的持续、快速发展，城市化进程不断加快，为

缓减城市交通拥挤状况，国内各大城市相继开展了城市轨道交通

建设，2000年以后，城市轨道交通建设不断提速，实现了国际

上没有先例的建设规模和建设速度，使我国已成为世界上城市轨

道交通建设里程最长、建设城市最多、建设速度最快的国家。

据中国城市轨道交通协会有关资料，据不完全统计，2019

年全年共完成建设投资5958.9亿元，同比增长8.9%，在建项目

的可研批复投资额累计46430.3亿元，在建线路总长6902.5公

里；截至2019年底，共有65个城市的城轨交通线网规划获批，

在实施的建设规划线路总长7339.4公里。截至2019年底，共有

40个城市开通城轨交通运营线路208条，运营线路总长度达

6736.2公里。规划、建设、运营线路规模和投资额稳步增长，

城轨交通持续保持快速发展趋势。

城市轨道交通工程为民生工程，让百姓受益，项目投资大、

建设规模大，政府重视程度高，社会影响大。同时，城市轨道交

通建设工程为高风险工程，以地下工程为主的轨道交通建设具有

工程规模大、穿越城市敏感地段多、沿线建（构）筑物、文物、

地下管网众多及保护要求高、地质条件多变、施工工法多样、管

理界面多、工程风险突出等特点。国内大规模地铁建设过程中，

一度质量安全事故多发，给政府、社会造成很大负面影响。虽然

近几年来全国轨道交通工程质量安全状况总体可控，但安全形势

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依然比较严峻，一般事故和险情时有发生，重大影响事故偶有发

生。

当前，国内城市轨道交通工程安全风险管理已成常态和重要

安全管控手段。近年来行业主管部门、政府、工程参建各方对地

铁建设风险的高度关注和风险管控意识不断加强，国家、行业和

地方不断出台了相关规范性文件和标准规范，各地铁建设城市不

同程度地开展了安全风险评估与管理的科学研究和实践工作，通

过建立健全全过程风险管理体系，使管控前移，重视设计阶段即

开展风险管理工作，有效控制重大风险，使轨道交通工程质量安

全状况基本满足要求。

根据建设部2010年颁布的《城市轨道交通工程安全质量管

理暂行办法(建质[2010]5号)》要求，应尽早制订地方的安全风

险评估标准。此外,根据山东省“十三五”规划，山东省将加快以

轨道交通为主体的城市快速通道建设，其中提出要“推进济南、

青岛地铁和轻轨建设”，启动烟台、潍坊、淄博、临沂、济宁、

威海、日照等城市轨道交通规划建设。

目前济南市轨道交通第一期建设规划包括三条线（R1线、

R2线一期、R3线一期），全长80.6公里，其中已运营两条线（R1

线、R3线一期）,运营里程共计47.7公里;在建线路有一条，

为R2线一期，在建线路长度36.4公里。青岛城市轨道交通线网

远期规划18条线，总长度838公里，目前青岛地铁已经运营四

条线（2号线、3号线、11号线、13号线），运营长度176公里。

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同期在建五条线（1号线、4号线、6号线、8号线、2号线延长

段），在建里程约188公里。可以看出近期和今后一段时期，山

东省轨道交通建设规模依然很大，安全质量管理任务仍然繁重、

严峻，参与的建设单位、设计单位等都会急剧增加，特别需要有

完善的安全风险评估标准，为山东省轨道交通安全、快速发展提

供给技术保障。

同时，国家及各级主管部门也高度重视轨道交通工程的安全

风险管理工作，近年来出台和颁布了多项管理办法、制度和国家

标准，有力地推动了建设工程安全风险管理的发展。结合山东省

轨道交通建设工程安全风险管理的实际及相关规范性文件、技术

标准要求，引进其他行业和地铁建设城市的安全风险经验，以提

高合规性、可操作性、先进性和全面性，并继续全面应用于山东

省城市轨道轨道交通建设，提高山东省城市轨道交通建设安全风

险管理的效率、效果。

鉴于以上基本情况及山东省城市轨道交通建设的实际需求，

为加强城市轨道交通工程建设安全风险管理，规范设计阶段的土

建工程安全风险评估工作，规避或降低土建工程建设安全风险，