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财务管理

行政事业单位财务预决算管理问题探讨

杨灿灿

（作者单位：山东省鲁南地质工程勘察院（山东省地质矿产勘查开发局第二地质大队））

摘 要：在行政事业单位财务管理各项工作中，预决算工作直接关系到本单位财务工作的效率。但目前行政事

业单位预决算相关工作存在系统性不强、精细化不足、后评价缺失、准确性偏低、信息化水平较低等问题。对此，行政

事业单位应增强预决算管理意识，完善预决算管理体系；细化预算编制内容，提升执行效果；完善评估机制，提高财务

管理质效；加大专业培训力度，提高信息使用价值；科技赋能资源配置，加强财务报表建设。

关键词：行政事业单位；财务管理；预决算管理

内的各级组织、单位都在推进内部管理提质增效，全面降

一、行政事业单位预决算管理概述

低运营风险。行政事业单位预决算管理的工作质效直接

（一）预决算管理的概念界定影响内部资源的配置效率和财务风险的高低。一方面，

预决算管理是预算管理和决算管理的统称。对行政通过合理控制预算事项的执行进度，可提高行政事业单

事业单位而言，预算管理是对本单位未来一段时间内的位各类资源配置的合理性和资源使用的效率，减少资源

经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，其以分配、资金使用不合理等问题的发生；另一方面，通过监

收支平衡为原则，以提高本单位资金的使用合理性为目督预算事项执行效果，可为决算管理提供动态数据支撑，

标，旨在达成设定的经济目标和管理目标[1]；决算管理是客观评价行政事业单位财务工作的合理性，避免监督不

指本单位根据财务部门相关决算编审要求，在会计核算力导致的项目资金挤占、财务资源挪用、财务报销不规范

的基础上完成的用以核算、分析和评价预算管理成效的等问题，降低财务风险。

工作总称，主要涵盖报表设计、编制审核、汇总分析、数据

二、行政事业单位预决算现存问题

监督及管理、决算考核等方面。对行政事业单位而言，预

决算管理是财务管理工作的核心组成部分，预决算管理（一）预决算管理的系统性不强

的质量直接影响行政事业单位财务工作的价值。只有预目前，部分行政事业单位对预决算管理的认知仍存

算的编制和执行相关环节保持高适配性，才能达成良好在误区，很容易出现本单位预算管理的编制缺乏统筹性、

的决算效果，推动本单位财务管理工作良性发展。决算管理流于形式的现象[3]。从高层来看，主要表现为将

（二）预决算管理流程简述预算和决算管理简单归于财务工作，没有意识到预决算管

从现行工作机制来看，我国行政事业单位一般采取理在整个单位运营中的重要性，缺少顶层设计和指引。从

预算和决算区分管理的制度，按照行政事业单位的级别中基层来看，主要表现为对预决算管理工作参与的积极性

和部门归属分别开展相应工作，涉及日常运营的各个环不足，在涉及预算和决算管理的相关工作上，规范性弱化、

节。财务管理部门和执行部门是预算管理和决算管理的创新性不足，如不考虑形势变化简单套用往年模板等。从

主要落实部门。财务部门和相关部门联合依托智能化系行政事业单位整体运行视角来看，会出现预算大幅超支或

统和科技手段对前期行政事业单位的各项运营数据进行结余的情况。从职能部门工作实效来看，受不同部门工作

汇总、分析、校正、处理，不断提高预算和决算相关报表的权限不同、高层管理