财务总监委派制.doc

财务总监委派制（Financialinspectorgeneralappointsystem）

什么是财务总监委派制

财务总监委派制是指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下，由出资人向企业委派财务总监参与企业的重大经营决策，组织和监控企业日常\o财务活动财务活动的一种经济监督制度。即财务总监制度是在企业所有权与经营权分离的情况下，由国有资产管理部门派驻到企业，或由国有集团公司董事会派驻到企业，对企业各项经济活动实施监督控制的一种特殊的行政管理措施。

执行财务总监委派制是\o现代企业制度现代企业制度下加强所有权监督，维护企业所有权益的需要。实施的目的在于规范国有企业经理人的行为，维护所有者的合法权益，保证\o国有资产国有资产\o保值保值和增值，规范\o会计信息会计信息的真实披露。

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财务总监委派制的依据

1．推行财务总监委派制的理论基础

所有者与经营者相分离是现代企业发展的内在要求，同时也必然产生委托代理问题。在这种代理关系中，由于所有者与经营者在利益目标、风险态度上并不完全一致，加之\o经济环境经济环境的不确定性、信息的非对称性，经营者很容易为追求自身代理收益而不惜牺牲所有者的利益。因此对经营者受托经济责任的履行情况进行必要的监督与约束是降低\o代理成本代理成本、维护所有者利益的有效途径。

国家作为所有者，不但需要外部审计人员对\o财务信息财务信息进行验证，进行\o事后控制事后控制，更需要财务总监利用其自身的会计专业知识，对经营者履行经济责任情况进行事前、事中、事后的全过程控制。所有者与财务总监之间的关系，是以所有者与经营者之间的代理关系为前提的，财务总监的存在，为维持所有者与经营者之间的代理关系提供了保障。

2.推行财务总监委派制的制度依据

新《会计法》十分强调\o会计监督会计监督。除了规定各单位应建立、健全本单位的\o内部会计监督制度内部会计监督制度，还强调对本单位会计资料的外部监督检查，从而构建一个完整的、内外部相互配合的会计监督系统。新《会计法》第4条明确规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。《公司法》第50条规定“经理对\o董事会董事会负责”，并在行使职权中规定“提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人”。由此可以得出以下结论：要求单位负责人对法律负责，单位其他人员对单位负责人负责；财务负责人、\o总会计师总会计师及其他会计人员由单位负责人任用，属于企业内部人；\o会计人员会计人员在单位负责人的领导下，以提供财务信息的形式服务并参与企业\o经营管理经营管理，他们在组织上、经济上依赖于经营者。因而，可以认为，会计人员不具备监督经营者的职能。

财务总监委派制实质上是一种外部会计监督制度。国有企业财务总监由国有资产所有者委派，财务总监经委派进入公司\o董事会董事会或\o监事会监事会，属于企业外部人，不参与企业日常经营管理活动。因此，设置财务总监加强了国家对国有大中型企业的外部监督

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财务总监委派制度的基本内涵

1．财务总监制度的本质

财务总监委派制下的财务总监是指按照财务总监聘任资格要求认定，由出资人委派的，对国有及国有控股企业、财政投资及有关行政事业单位的主要财务活动依照法律规章进行监督的专职高级管理人员。

财务总监制度是两权分离的产物，属于\o财务监督财务监督范畴，它实质上代表着所有者利益。财务总监制度是现代企业内部约束机制和管理机制的有机组成部分，是财务监督职能与\o管理职能管理职能的有机统一，其中监督职能是本质，管理职能是实现监督职能的途径，即财务监督寓于\o财务管理财务管理之中，在财务管理过程中，体现出财务监督的意义；离开大量具体的财务管理活动，财务监督便失去立足之地，毫无意义，同样，没有财务监督，财务管理便失去目标，导致失控。

2．财务总监的职责权限和责任

财务总监根据授权，对企业整个财务活动包括事前、事中、事后进行监督，并参与\o企业的经营决策企业的经营决策。财务总监可以凭借国有股监事的身分进入监事会，也可以在企业董事会领导下直接开展工作，行使下列职权：(1)参与企业年度\o财务预算财务预算的制定并监督其实施；(2)审核企业重大投资项目的财务可行性，并监督其实施；(3)审核企业资金筹集和担保的合理、合法及安全性；(4)审核并与经理联签企业重要财务项目，与经理联签董事会规定范围内的资金支出事项(5)审核并与经理联签企业会