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2019年第10期《发展研究》
中国学前教育发展70年
及未来展望
社会探索
●佘 宇 单大圣
[内容提要]学前教育是终身教育的开端，在国民教育体系中具有重要的基础性地位。新中国
成立70年来，学前教育从理念到实践都经历了深刻的转变，学前教育事业也在转变中不断发展，为
保障儿童权利、促进儿童早期人力资本开发发挥了积极作用。学前教育在国家发展中的基础性地
位更加突出，中国不仅建成世界规模最大的学前教育体系，而且保障基础更加牢靠，公平性不断扩
大，管理逐步科学化规范化。站在新的历史起点上，面向未来，中国学前教育还要进一步加快发展，
向着现代化的目标加快迈进，重点是在公平和质量上下功夫，建设更加公平更高质量的学前教育。
具体包括：提高学前教育经费保障水平；构建公办园为主的学前教育服务体系；均衡发展学前教育；
加强幼儿教师队伍建设；坚持和加强学前教育全行业管理；提高幼儿园保教质量。
[关键词]学前教育 发展 展望
中图分类号：F520.1 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2019）8-0079-09
学前教育是终身教育的开端，在国民教育体系中具有重要的基础性地位。新中国成立70
年来，学前教育事业随着经济社会改革不断发展，为保障儿童权利、促进儿童早期人力资本开
发发挥了积极作用。
一、新中国成立以来学前教育发展历程
（一）计划经济时期的学前教育（1949-1977年）
新中国成立后，党和政府就把发展教育事业摆在突出地位，有计划有步骤地实行普及教
育。当时，作为基础教育第一阶段的学前教育，普及起点极低。1950年，学前教育毛入园率仅
①
有0.4%，在园幼儿仅14万人。1951年《关于改革学制的规定》正式确立学前教育在学制中
的基础性地位。按照改造旧教育、建设人民新教育的要求，新中国的学前教育坚持为国家建设
服务和“向工农开门”的方针。1952年教育部颁布的《幼儿园暂行教学纲要（草案）》提出学前
教育具有抚育儿童和解放妇女劳动力的双重任务。为加快学前教育发展，国家一方面接办私
立幼儿园，同时从实际出发，按照“两条腿走路”、有计划有重点地发展幼教机构的方针，从工
厂、企业逐步向机关、学校及郊区农村拓展，形成以政府办园为示范、厂矿企业和农村集体为主
的办园体制。
需要指出的是，虽然当时的国情条件还不允许在农村大力发展幼教机构，然而，1958年大
跃进开始后，农村学前教育却超常快速发展，一些地方提出3~5年普及幼儿教育、实行寄宿制、
全托化等不切实际的口号，农村幼教机构从1957年的8600处猛增至1958年的68.6万处（史
慧中，1999），造成了一定的混乱，直到1961年才恢复稳定。“文化大革命”期间，学前教育事业
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社会探索
虽然也有了长足的发展，但是突出“政治”和“阶级斗争”以及对新中国成立以来学前教育路线
的批判，也使学前教育事业遭受了严重挫折。由于教育部幼教机构在国民经济恢复整顿时期
被撤销，学前教育事业在很长一段时期里缺少宏观规划和指导，尤其是分散附着在城乡各类单
位的幼儿教育机构，其在体制上体现为城市的单位福利
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