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2024年小型矿山规范化与矿业可持续发展

小型矿山是指矿产资源储量规模和开采规模均在小型以下的矿

山，包括国有、集体、个体、私营、外资、合资、股份制等各种经济

成分的矿山企业。小型矿山规范化，是指如何使小型矿山摆脱小、

土、散、乱的不规范状况，向规模开采、科学办矿、规范化生产与管

理的方向发展，最终实现矿业经济的可持续发展。目前，小型矿山规

范化与矿业经济可持续发展，已成为矿业经济发展中亟待解决的重要

课题，也是当前矿业界关注的焦点。本文就这个议题从三个方面进行

探讨。

一、小型矿山的崛起与矿业经济的发展

回顾小型矿山的发展历史即可看出，我国的小型矿山是在特定历

史条件下、特定环境中发展起来的。

在计划经济时期，我国的矿业基本上是国有矿山一统天下、少量

非国有小型矿山点缀其间的格局。改革开放以来，随着社会主义市场

经济的发展，各种经济成分的小型矿山得以快速发展。据有关部门统

计，xx年全国小型矿山达22万处，年产矿石量18.84亿吨，占全国年

产矿石总量的58.4％。xx年以后，随着国家政策调整和矿业秩序治理

整顿，全国仍有14万处小型矿山，开采的矿种100多个，矿石产量仍

占全国总产量的1／3。我国小型矿山的数量、开采的矿种、生产的数

量均居世界第一。从这些数据不难看出，小型矿山的崛起缓解了我国

矿产资源紧张的状况，满足了国民经济发展对矿产品的需求，促进了

矿业经济的发展。

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从国内外矿业经济发展的情况来看，小型矿山的存在和发展是一

个不容忽视的客观事实。据联合国劳工组织不完全统计，全世界55个

国家1300万矿工，约8000万到1亿人口依赖小型矿山。

我国小型矿山存在和发展的主要依据有：

首先，我国的矿情是大中型矿床少，零星分散的小型矿床多，其

中还有许多薄矿层、鸡窝矿、构造复杂的小矿体和边角矿，这些矿体

由于规模小、形态复杂、分散、变化大，无法进行机械化开采。这种

资源条件为小型矿山的发展提供了生存空间。因此，有计划地发展小

型矿山，引导小型矿山依法科学办矿，规范化生产，使有限的矿产资

源得到充分利用，是我国的矿情所决定的。

其次，小型矿山产量已形成一定规模。以大宗矿产煤、铁为例，

xx年冶金工业生产的2.5亿吨铁矿石中，50％来自小型矿山；xx年小

型煤矿产量占全国原煤总产量的45.2％。小型非金属矿所占比例则更

高。如果小型矿山的产能消失，现有大中型矿山的产能难以弥补，必

将加剧我国资源约束的矛盾，影响社会经济的可持续发展和国家经济

安全。

再次，小型矿山为农村安排剩余劳动力，为农民脱贫致富、就地

就业提供了出路。据不完全统计，全国约1200万农民在小型矿山就

业，如果小型矿山消失，一大批在小型矿山就业的农民工转农，势

必给解决三农问题增加难度，同时影响了地方经济发展和财政收

入，成为农村新的不稳定因素。

第四，小型矿山的发展，带动了以矿产为原料的加工业的发展，

促进了区域经济的快速发展，这是不争的事实。改革开放以来，广

东、福建、山东等沿海一带陶瓷业和建材业的快速发展，是伴随着一

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大批以小型矿山为主体的陶瓷原料矿山、花岗石矿山、石灰岩矿山的

兴起而发展起来的。据泉州市有关部门提供的数字，近几年泉州市以

小型矿山为主体的陶瓷原料矿山和石材矿山，原矿产值不超过5亿

元，但全市以这两种矿产为原料的陶瓷业、石材业的产值高达300亿

元以上。由此可见，一旦小型矿山消失，影响的不只是矿业本身，而

是关系到相关行业和国民经济可持续发展的大局。

二、小型矿山面临的主要问题与对矿业经济的负面影响

小型矿山在发展过程中存在着许多不容忽视的问题，这些问题如

不妥善解决，必将制约小型矿山自身的发展和矿业经济的可持续发

展。这些问题概括起来讲有以下几个方面：

（一）矿山规模小、设备简陋、采矿回收率低、资源浪费严重。

这个问题在福建沿海一带的石材矿山尤为突出。在这些地区，许多成

片的花岗石矿山被人为地分割成几十个、面积仅几十平方米的个体采

石场。由于规模小、设备简陋，这些采石场采出的荒料块度一般较小

（0.5-2m3），荒料率较低（20％-30％），与大型石材矿山的荒料块

度（3-5m3）、荒料率（40％-