《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查》编制说明.pdf

中华人民共和国强制性国家标准

《公众聚集场所投入使用营业

消防安全检查规则》

（报批稿）

编制说明

标准编制组

2024年5月

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会关于下达《室外健身器材的安全

通用要求》等22项强制性国家标准制修订计划的通知（国标委发

〔2020〕22号）要求，强制性国家标准《公众聚集场所投入使用、

营业消防安全检查规则》制定项目由应急管理部归口，计划编号

Q-450。应急管理部委托全国消防标准化技术委员会

消防管理分技术委员会（TC113/SC9）承担起草和技术审查任务。

二）制定背景

（

近年来，我国公众聚集场所的数量和规模均呈快速上升趋势，

场所功能日趋复杂，火灾风险高，一旦发生火灾，容易造成人员

群死群伤，产生较大的社会影响，亟需消防救援机构进一步加强

对公众聚集场所的消防安全管理。特别是公众聚集场所投入使用、

营业前消防安全检查实行告知承诺制管理后，申请人向消防救援

机构作出其符合消防安全标准的承诺，即可投入使用、营业，很

有必要在申报许可前，使申请人能够准确掌握申报场所应当达到

的消防安全标准。2018年以来，消防体制发生了重大改革，消防

技术标准也发生了重大改变，亟需根据当前实际情况制定检查的

配套国家标准。

我国目前尚未制定公众聚集场所投入使用营业前消防安全检

查的国家标准或行业标准，有必要制定该检查标准，进一步规范

消防救援机构的消防行政许可行为，为公众聚集场所落实自身主

体责任提供自查指引，预防和减少火灾发生。

二、强制性国家标准编制原则、主要技术要求的依据及理由

1

（一）编制原则

1.本标准的编制立足于我国公众聚集场所的数量和规模均呈

快速上升趋势、场所功能日趋复杂以及火灾风险高等现状，充分

调研了公众聚集场所申办投入使用营业前消防安全检查以及消防

救援机构实施行政许可的实际难点、疑点问题，充分调查研究和

论证、借鉴引用或改进现有方法的途径，通过制定国家标准的形

式，为消防救援机构评定公众聚集场所消防安全水平提供评价依

据，为公众聚集场所落实消防安全责任提供技术指引。标准编制

过程中遵循科学性、适应性、规范性和可证实性等原则，注重实

用性、易读性、可操作性；

2.本标准的编写符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》和GB/T20001《标准编写

规则》的规定。

（二）主要技术内容及确定依据

1.范围

本标准规定了公众聚集场所投入使用营业消防安全检查的内

容、程序和要求，包括资料审查、实地检查、综合评定和档案管

理。

本标准的适用范围包括消防救援机构对采用告知承诺制方式

办理后获得许可的公众聚集场所进行的核查，以及对不采用告知

承诺制方式办理的公众聚集场所进行的检查。

2.规范性引用文件

本标准规范性引用文件包括GB/T5907《消防词汇》（所有部

分）、GB35181《重大火灾隐患判定方法》、GB/T40248《人员

2

密集场所消防安全管理》、GB55036《消防设施通用规范》和GB

55037《建筑防火通用规范》。

3.术语和定义

本条款规定了公众聚集场所、公共娱乐场所、消防设施、实

地检查、重要事项、其他事项及综合评定的定义。综合《中华人

民共和国消防法》及GB/T40248《人员密集场所消防安全管理》

中的相关规定，本标准对公众聚集场所、公共娱乐场所的定义与

2021年12月1日实施的GB/T40248《人员密集场所消防安全管

理》保持一致。参照《重大火灾隐患判定方法》（GB35181—2017）

的有关规定，本标准根据检查事项的重要性以及导致后果的严重

程度，将检查内容分为重要事项和其他事项。重要事项主要为场

所中存在的违反消防法律法规、不符合消防技术