资源与环境经济学PPT课件1.pptx

资源与环境经济学Resourceandenvironmentaleconomics

第十章自然资源治理与空间规划

第一节自然资源治理

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10.1.1自然资源：从管理到治理

1.从自然资源管理到自然资源治理：核心概念的变迁

口自然资源管理是指可持续地利用自然资源，如土地、水、空气、矿藏、森林、渔业和野生动植物

·自然资源管理的目的取决于资源的使用用途，资源的使用用途主要分为非可再生(可耗竭资源)和可再生(可更新)资源

·能否对自然资源进行开发，或者是开发的强度，取决于自然资源的再生能力，在对自然资源进行开发利用的同时，也需要

在不破坏资源更新能力的前提下进行利用

·人类过度使用自然资源和试图保护自然资源之间存在无法调和的矛盾，通过管理正是进一步缩小两种目的之间的差距，推

动自然资源在有限的数量范围内被可持续地、合理地使用

口自然资源管理中存在的困难，主要与资源本身的产权属性有关，不同产权属性的自然资源，对应着不同的资

源获取方式和使用激励

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10.1.1自然资源：从管理到治理

1.从自然资源管理到自然资源治理：核心概念的变迁

口全球治理委员会将治理定义为各种公共的或私人的机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的

或不同的利益得以调适，并能采取联合行动的过程(吴次芳，2019)

口治理概念的提出，旨在寻找政府和市场之外的协同治理的道路，建构在新的价值理念下的治理范式

口自然资源治理，是指使用和分配自然资源的权力，以及调动权力的规则和程序

·分配和行使权力是自然资源治理运作过程以及所产生结果的根本来源

·治理对自然资源而言，需要回答如下两个问题：第一，谁拥有权力和责任；第二，这种权力和责任如何被用来影响自然资

源的获取和收益

口自然资源的治理体系包括治理机制、治理结构和政府内部关系

·治理机制主要是指中央与地方之间所明确的权力和义务的分配

·治理结构是指从“政府、市场、社会”等不同资源利用的组织方式

·政府内部关系主要是从自然资源的整体性属性出发，强调“整体性政府”的重要性

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10.1.1自然资源：从管理到治理

2.自然资源的治理机制：中央与地方关系

口就我国的自然资源治理体系来说，维持自上而下与自下而上的统一性和整体性，是国家治理能力现代化与国

家治理体系所倡导的理念(Clement,2009)

口从现实角度来看，我国的自然资源治理面临着以下问题：

·经济发展方式与自然资源利用之间的矛盾：中央政府需要与地方政府协同创新探索中国特色的自然资源治理道路，利用制

度优势和地方治理体系改革的主动性来解决实践中遇到的自然资源问题

·总体战略和局部实践之间的矛盾：在自然资源治理体系中需要明确的是央地双方在自然资源治理上的分工与协作关系；中

央提出资源治理改革的总体战略，地方是实施战略的主体；自然资源治理必须充分考虑地方条件的差异性，在统一治理体

系的原则上强调地方差异化的落地实施

口我国自然资源资源的治理机制需要明确中央与地方两个层次的关系，这种关系表现为纵向与横向的网络化关

系，即在上下级政府、不同区域或职能部门之间建立起相互协同的治理体系

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10.1.1自然资源：从管理到治理

3.自然资源的治理结构：政府、市场与社会关系

口自然资源的治理结构是治理主体在治理过