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技工院校实施二级管理改革的途径研究-

以衡阳技师学院为例

摘要：本文以衡阳技师学院为例，从顶层设计、组织架构、制度体系等方面

对实施二级管理改革的途径进行研究，可以为其他技师学院或规模类技工学校提

供一定的参考和借鉴。

关键词：技工院校衡阳技师学院二级管理改革途径

二级管理、二级学院等词汇国外最早可追溯于中世纪的欧洲，国内可

追溯至1928年，最开始适用于高校，后来被高职院普通借鉴，再后来被技师学

院所尝试。由于技师学院的历史沿革和发展模式不同，完全实施院系二级管理的

学院不多。衡阳技师学院从实施院系包干制到院系二级管理经历了长达7年的边

试边改边完善的过程。

一、衡阳技师学院实施院系二级管理的目的

为进一步深化学院内部管理体制改革，将管理重心下移至系（或二级学院，

以下简称系），将系建设成责、权、利明晰统一的学院二级办学机构，理顺学院、

系及各职能部门的责、权、利关系，充分调动系及职能部门的工作积极性和主动

性，从而提高全院管理水平、办学质量和办学效益。

二、衡阳技师学院实施院系二级管理的原则

（一）科学与规范的原则：根据学院中长期发展规划的统一性、各系自身专

业特色和服务当地经济发展需要的差异性，对各系进行科学定位,明确其发展方

向；学院层面出台经过反复调研与论证的院系二级管理办法、具体工作实施细则、

规范性操作流程等政策性文件，以规范二级学院各项工作的开展。

（二）传承与发展的原则：在2015年实施包干制的基础上传承好的制度和

好的做法，同时传承各系的专业特色、课程特色、校企合作特色等更好地服务社

会的产出特色。在学院宏观发展目标的基础上发挥各系的专业优势、师资优势、

硬件优势等，构建一个以目标管理为主，以宏观调控为辅的精干、高效、有序的

院系二级管理系统。

（三）优化与共享的原则：在政府、行业、企业和社会的共同监督下不断优

化各系专业设置、人才培养模式、校企合作方式、对外服务形式等，构建一个与

企业“共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养

模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量”的校企共建共享人才培养

机制，确保校、企共生共长的强大生命力，永保各系办学潜力和活力。

四、衡阳技师学院实施二级管理的路径

（一）加强顶层设计构建院系二级管理制度体系

1、制定院系二级管理办法

“政、校、行、企”顶层设计院系二级管理办法。含总则、管理机构、管理

责任与权限、管理过程与监督、附则等内容，经过各系调研、院系学术委员会研

讨、院务会和院长办公会修改、党委会最后通过，明确学院是管理的主体和核心；

各职能部门根据学院顶层设计要求制定具体的目标管理及督导考评细则，包括党

建思政、人事、财务、教学、科研等细则，全程履行服务、指导、监督、反馈的

职能；各系制订符合自身专业发展需要的过程管理实施细则，负责执行过程管理

义务，并对管理的过程和结果负责。

2、出台院系二级管理财务管理配套制度

院系二级管理的核心是人、财、物权力的下放。衡阳技师学院坚持把“完全

的事权、一定的财权和足够的人事权”下放至各系，出台院系两级财务管理配套

制度，包含：院系二级财务管理实施细则、院系二级创收管理办法等制度性文件。

制度明确学院在保证各系教学、学管、科研等基本运转开支的同时，充分挖

掘各系专业教师对外服务的能力进行创新、创业和创收。各系可以利用现有教学

资源开展各种社会培训如在岗职工技能提升培训、劳动力转岗培训等，及对外技

术服务如企业设备升级改造、创意产品设计等进行创收，也可以利用衡阳市公共

实训基地座落在学院的优势，通过引企入校建设“校中厂”“厂中校”的方式开

展生产性创收。

各系创收收入在学院大财务的总控下，按总收入的80%可用于系部专业教师

技能提升、教学团队成果培育、教学设备添置、办公条件改善及教研室团队绩效

奖励等。各系所有开支必须做好台账并在学院大财务制度的指导下进行，充分发

挥人人为学院创收、人人为学院节约的主动性，同时也克服各系等、靠、要的从

众心理和惰性，对提升全院干事创业的积极性起到了很好的推动作用。

3、出台院系二级管理人事改革配套制度

学院根据中长期发展规划和机构编制要求，制定衡阳技师学院绩效

工资总量管理分配方案及人事三定方案。

绩效工资总量管理分配方案：以衡阳市人社局