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医院科学应急管理组织和预警体系的建立

10月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于进一步提升基层应急管理能力的意见，提出要建立完善的应急指挥机制，提高安全风险监测和预警能力。

医院后勤始终肩负着保障医院平安运行的重任，建立完善的医院后勤应急管理组织架构和全面的预警和监控体系，科学地、有针对性地防范和处置各种可能的突发事件，最大限度地减轻因此带来的损失和影响十分必要。

一、医院应急管理体系建设

1、组织架构

突发事件应急管理是上至院长，下至各级职能部门、全体职工共同的职责，因此把应急管理职能整合到医院领导层和各级职能部门、临床科室体系之中，整合到医院各个层级的日常工作之中是非常重要的，可以说，一个良好的医院行政组织体系就包含了一个完善的应急管理组织体系。医院行政管理体系参见图2-1。

虽然医院行政管理体系具有应急管理中的职能，但是医院仍然有必要按照应急管理的特性和要求平行建立相应的应急管理体系。重大突发事件应对通常需要多部门甚至全院所有部门的协作配合，需要简洁高效的指挥管理体系，而随着医院规模的不断扩大和专业化分工越来越细，现代医院的行政管理职能部门设置通常也越来越专业，层级也越来越多。根据管理学原理，管理层次与管理幅度成反比，日益细化、专业的部门设置必然造成其应急救援处置管理幅度狭小，不利于跨部门、跨专业的顺畅协调和配合，容易造成在应对应急事件时因力量不足或分散而贻误战机，因此有必要专门建立一个全方位、立体化、多层次、综合性的应急管理网络，尤其是必须建立一个与应急管理体系原则要求适应的应急指挥救援体系。这个体系通常是以医院应急管理领导小组为核心，小组之下设应急办公室作为日常应急办事机构，联系协调各项应急工作，代表领导小组对部门或专业的应急管理组织进行管理和指导。其组织架构如图2-2所示。

2、职责和人员组成

医院应急管理领导小组是医院开展各项应急工作的领导机构，既负责医院日常各项应急工作的研究、规划、部署、检查、防范等，又承担应急事件发生时最高一级指挥、决策、组织处置救援等职责。领导小组组长多由医院党政主要领导担任，各相关分管院领导担任副组长(根据需要也可设立常务副组长)、各职能部门和临床科室负责人为成员，另外还可吸收部分专家成员。应急管理领导小组是医院应对突发事件时的中枢神经和大脑。

应急管理领导小组组长是医院应急管理的最高行政指挥官，其主要职责是领导应急管理小组开展工作，定期组织召开应急领导小组会议，组织对重要安全应急工作进行研究和部署。在应急事件发生时，通常会担任总指挥，根据事件信息和专家意见，科学指挥，果断决策，有效调度人、财、物资源。

(1)应急管理办公室

应急管理办公室是医院应急管理领导小组的办事机构，承担领导小组授予的各项日常安全、应急管理职责，履行应急值守、信息汇报和综合协调工作，处理各项日常安全、应急事务。应急办成员通常包括院办、保卫、人事、财务、医务、护理、总务、物资供应等部门负责人或相关专业人员。由于应急管理工作责任重大，协调事项多，通常应急办主任多由领导小组副组长或分管行政的院长兼任。

(2)总值班室

在应急组织机构中并没有总值班室这一特殊机构。说其特殊，是因为在形式上，它是日常行政管理职能的延伸，但在实践中，其实质是一应急管理机构，经常是应对非工作时间段突发事件的第一处理人，承担应急事项的先期处理职责和报告职责，这就是在此对其给予单独说明的原因。有鉴于此，总值班人员一般需要有较强的管理经验并经过必要的应急管理培训合格后方可担任。

(3)部门(或专业)应急处置小组

包括后勤应急处置小组、医院停电应急处置小组等，是具体承担某一部门(或专业)应急职责的非常设组织。在医院应急管理领导小组及其办公室指导下，在部门负责人或组长领导下，承担与本部门或本专业相关的突发事件的应急处置，参与应急预案编制、修订、演练以及日常安全防范和管理工作。

(4)志愿救援队伍

志愿者参与应急救援处置工作，既是重大突发事件全民动员的需要，也是当前社会发展和应急管理发展的一项重要趋势，志愿救援队伍将会成为应急救援工作越来越重要的力量。组建专业的志愿救援队伍非常必要，各医院应当予以重视，做好动员和培训、演练工作，并努力为其发挥更多更大作用创造条件。

二、医院安全预警体系建设

1、医院安全预警体系建设

医院安全预警体系是指通过对医院、人、机、环境、管理等各项活动信息和高脆弱性风险进行监测、追踪、量化分析、信息通报及预报而建立起的一套便于及时发现和消除医院内部安全隐患的完整的功能系统。建立健全医院安全预警体系是提高医院安全管理与风险防范水平的现实要求，也是经过实践证明行之有效的手段。随着信息技术和先进科技的发展，今天的医院安全预警已逐步走向信息化、智能化时代，预警体系得到了前所未有的完善，预警能力显著提升，其在医院安全管理和风险防范中的地位