电子政务信息化.pdf

电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门的话题。对于电子政务这一概

念，目前，还没有一个权威的定义。在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的

当属美国IBM/Lotus公司。根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：

“电子政务(e-Government，即电子政府)是电子商务(e-Commerce/e-Business)

应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它

政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。电子政务是政府办

公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网

(Intranet)延伸到政府机关间交换网(Extranet)乃至因特网(Internet)”。

可以这样说，电子政务是解决信息化过程中从个体到连接，从物质到习惯

乃至文化的核心所在。从技术应用的角度，它可以分为Intranet应用，包括

电子公文处理、电子资料处理等；Extranet应用，包括跨部门的电子公文处

理、电子资料交换等，如会签文件、信访文件、督查文件；Internet应用，

包括政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。因此，电子政务

的实施，意味着在国家信息基础建设初步形成的基础上，政府部门及其部门之

间开始通过信息化手段处理主要的日常事务，高效履行政府部门的职责，全面

改进与公民和社会之间的对话机制，同时也提供了结合政府管理流程再造，构

建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公信息系统，为政府信息管

理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持，进而促进政府由管理型向管

理服务型的转变。实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。

近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设，这成为国际公共行

政管理改革的新动向。如2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作，并

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计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国在2000年6月6日—6月30

日，用了二十天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为

“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代；英国

也在2000年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开

通电子政府的时间从2008年提前到2005年。欧盟、东盟均提出“电子欧盟”

和“电子东盟”计划。总之，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和

衡量国家竞争力的显著标志之一。

2.我国电子政务的发展概况

尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经

经历了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展。

萌芽期主要表现在：1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工

程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征

的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信

息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶

段。

孕育期主要表现在：90年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和

信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中

心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层

次发展奠定了基础。

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首先，1998年4月，青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义

上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委(局、办)

的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。目前，专业化的政府服务

网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中

央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推