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中药储备库建设可行性报告分析

一项目背景

近年来，国家各部委连续出台多项政策，包括《中药材保护和发展规划

（2015—2020年）》、《中医药发展“十三五”规划》、《中医药发展战略规划纲

要（2016—2030年）》、《“健康中国2030”规划纲要》及《中医药法》等，中

医药发展已上升为国家战略，且明确提出支持建立中药材现代仓储物流体系、第

三方检测平台、中药材趁鲜加工基地、供应链金融体系、常用大宗中药材的全过

程追溯系统，将一批特色突出、能够发挥引领辐射作用的中医药服务贸易骨干企

业列为重点项目。

由于中药材生长周期长、野生药材日趋紧缺、国家缺少中药材储备等问题，

使我国中药行业容易受到突发事件的冲击，一旦发生重大疫情，往往出现药物原

料药价格上涨或药物紧缺等局面。对此，专家建议，建立中药材战略储备库。

中药有数千年的历史，不仅为中华民族的繁衍生息做出了突出贡献，而且在

防控重大疫情中有着不可替代的突出作用。目前，由于上述提及的问题，致使在

发生重大疫情时，我国就无法完全以纯粹的市场经济手段来稳定、平抑中药药材

会付出巨大的代价，甚至对行业造成恶性循环，更重要的是严重阻碍国家对突发

疫情的防控工作，出现药厂无药可做、药店无药可售、百姓无药可买的局面。

在2003年“SARS”及2009年“H1N1”以及“新型冠状病毒”重大疫情的

防控工作中，就曾经出现过防控药物原料药价格大幅上涨的局面，如中药材金银

花，一般情况下市场价每公斤30元左右，而在疫情到来时却达到每公斤400元

左右，其它中药材如连翘、贯众等价格也是呈几倍、几十倍的增长。由于需求紧

张，原料药价格大幅攀升，而中成药价格是由国家来控制，导致制药成本大大高

于中成药的零售价格，致使一些制药厂家停产，造成药品供应紧张、甚至无药可

买的后果。

为解决上述问题，建议国家建立中药材战略储备库，实行分类管理，选择具

备实力的中药制药企业或大型中药材商业企业为储备单位，出现疫情时能从数量

和质量上保证所需中药材品种的供应，避免出现供应断档、价格飞涨和假货横行

现象。

二国内外发展现状及趋势

有统计数据显示，全球中药市场份额一年约800亿美元，而作为中药的发源

地的中国仅占到10%，无论是在产值还是海外市场的表现上，都被日韩等国甩在

了身后，在国际贸易中，中国生产一些很便宜的中药材出口到日本、欧洲，然后

他们就生产成一些很贵的、赚钱的产品，日本和德国反倒成了中药市场最赚钱的

国家。

专家表示，中国中药产业之所以弱，是受到了研发创新能力不足、标准化缺

失、中药材质量参差不齐等多方面的因素影响。以上游中药材为例，中药材生产

包括中药材选种、研发、种植三个环节，而选种和研发环节是整个产业价值链条

创新的源泉，中药材种植则是中医药产业的中心环节，不仅为下游加工、销售环

节提供物质基础，也是上游选种、研发环节的生产实现。现实情况是，我国的中

药材种植主要由农户或农民集体承担，无论是种植技术还是选种能力都存在先天

不足，加上我国生产中药材的企业规模小、质量参差不齐，生产管理及药材的种

植都缺乏严格的规范，而中药材在保存过程中缺乏科学合理的储藏方法也影响了

其发展。外资、游资涌入市场导致药材价格上升。

值得庆幸的是，我国中药产业落后的根源正逐步得到改善，因为一大批有远

见、有能力、有责任担当的大型中药企业都开始在改善我国中药产业链条方面投

入巨资金，开辟中医药产业发展的新模式。

三需求分析

中医药是我们的国宝,历史悠久,积淀深厚。它不仅为中华民族的繁衍生息做

出了突出贡献,而且在防控重大疫情中有着不可替代的突出作用。但是近年来,

作为防病治病武器的中药,市场境况却不容乐观,中药材价格节节攀升,以往是

此起彼伏,2010年几乎是全线上涨,且涨幅较大。以安国中药材市场为例,太子

参由每公斤10元涨至300～400元;胖大海由30元涨至300多元;三七由40

元涨700元,白芍、赤芍、黄芪、党参等大路品种也都上涨五、六倍之多，导

致许多患者不敢找中医就诊。出现这种局面,归纳起来,有以下原因：

中药材供不应求,关键的因素是药材生产的严重萎缩和滞后。什么原因造成的

呢?这要纵观一段中药材的生产发展历史。1996年之前,药农是自发种植药材,

那时,市场经济刚刚起步,药农的市场意识较差,大多数是看别人种什么药材赚

钱了,就一哄而上,也跟着大量种植,造成了市场供大于求,使药材