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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

2024年耕地进出平衡工作方案

为贯彻落实《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕

地用途管制有关问题的通知》（自然资发（2021）166号）文件精神，牢

牢守住耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，从严

落实耕地用途管制，切实做好我县耕地占补平衡和进出平衡，确保耕地总

量不减少、质量不降低。结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

采取“长牙齿”的耕地保护硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚

决扼制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全面实行耕地进出平衡，

确保我县耕地面积总体保持稳定，助推我县经济社会高质量发展。

二、基本原则

经批准实施的“耕地转出”项目，按照先“进”后“出”的原则，在

项目实施前完成补充耕地，落实耕地进出平衡（先进后出）制度。

三、进出平衡的条件

（一）不得转出情形

1.

不得将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用

地及农业设施建设用地。

2.

未经批准不得将可以长期稳定利用的耕地转为林地、草地、园地

等其他农用地及农业设施建设用地。

3.

不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。

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4.

不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草

还湿还湖规模。

5.

不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水

库周边占用一般耕地种树建设绿化带。

（二）可以转出情形

“耕地转出”应优先选择不稳定利用、质量较低、零星分散、不宜

集中连片耕作管护的耕地，原则上集中连片的优质耕地不予转出。已纳入

规划建设用地范围的现状耕地，未经依法批准修改规划前原则上不予转出，

严禁借耕地进出平衡名义随意调整耕地布局，规避落实建设占用耕地占补

平衡。

以下7种情形导致耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设

施建设用地的，应纳入县级耕地年度进出平衡总体方案，落实耕地年度进

出平衡。

1.

按照规定标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库

周边占用一般耕地种树建设绿化带的（不包括城镇范围内的绿化用地）。

2.

经依法依规批准占用一般耕地实施国土绿化的。

3.

经依法依规批准工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权的

一般耕地转为林地、园地等其他农用地的。

4.

符合农田防护林建设相关标准，确需在一般耕地上建设农田防护

林,且预计建成后达到国土变更调查分类标准变更为林地的。

5.

经依法批准的新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破

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坏耕作层导致耕地地类改变的种植业设施等占用一般耕地的。

6.

土地综合整治和高标准农田建设中必要的灌溉及排水设施、田间

道路等配套建设涉及占用一般耕地，在项目区内难以自行平衡的。

7.

新建水库淹没区涉及占用一般耕地形成的水库水面等其他国家规

定需落实进出平衡的。

四、部门职责

（一）县水利局：一是指导和配合做好耕地进出平衡整治耕地