2023-2028年中国公私合作（PPP）模式市场发展现状及投资方向研究报告.docx

研究报告

1-

1-

2023-2028年中国公私合作（PPP）模式市场发展现状及投资方向研究报告

一、中国PPP模式概述

1.1PPP模式的概念及特点

PPP模式，即Public-PrivatePartnership，是指政府与私营部门之间的一种合作模式。这种模式的核心在于将政府的公共责任与私营部门的资金、技术和管理优势相结合，共同参与基础设施和公共服务的建设与运营。在PPP模式中，政府通常负责提供政策支持、规划指导和部分资金，而私营部门则负责项目的投资、设计、建设、运营和维护。以下是PPP模式的一些主要特点：

(1)长期合作关系：PPP模式强调的是政府与私营部门之间的长期合作关系，而非简单的买卖交易。这种长期性有助于确保项目的稳定性和持续性，同时也为私营部门提供了稳定的收益预期。

(2)风险共担：在PPP模式下，政府与私营部门共同承担项目风险。这种风险共担机制可以有效地降低项目风险，使得私营部门在面临风险时更加谨慎，从而保证项目的顺利实施。

(3)专业化运作：PPP模式通常要求私营部门具备专业的技术和管理能力。这种专业化的运作有助于提高项目的建设质量、运营效率和经济效益，同时也为政府节省了大量的人力物力资源。

此外，PPP模式还具有以下特点：

(1)透明度高：PPP项目通常需要经过严格的招标程序，确保项目的公正性和透明度。

(2)资金来源多元化：PPP模式可以吸引多种资金来源，如政府资金、银行贷款、社会资本等，从而解决基础设施建设资金不足的问题。

(3)促进创新发展：PPP模式鼓励私营部门创新项目设计、融资模式和运营管理，推动相关领域的创新发展。

总之，PPP模式作为一种新型的合作模式，在基础设施和公共服务领域发挥着越来越重要的作用。通过政府与私营部门的紧密合作，PPP模式有助于提高项目的建设质量和运营效率，为经济社会发展提供有力支撑。

1.2中国PPP模式的发展历程

中国PPP模式的发展历程可以追溯到上世纪90年代，经过多年的实践与探索，逐渐形成了具有中国特色的PPP模式。以下是这一发展历程的几个阶段：

(1)初创阶段（1990年代）：在这一阶段，中国开始引入PPP模式，主要应用于一些小型的基础设施项目，如污水处理厂、垃圾处理厂等。这一时期，PPP模式的发展还处于探索阶段，相关政策和法规体系尚不完善。

(2)规范发展阶段（2000年代）：随着中国经济的快速发展和基础设施建设的加速推进，PPP模式逐渐受到重视。2000年代，政府开始出台一系列政策法规，规范PPP项目的运作，推动PPP模式在更多领域的应用。这一时期，PPP项目规模逐渐扩大，项目类型也日益丰富。

(3)全面推进阶段（2010年代至今）：2013年以后，中国政府明确提出推广PPP模式，将其作为推动经济发展、改善民生的重要手段。在这一阶段，PPP模式得到了全面推广，政策法规体系不断完善，项目数量和规模迅速增长。同时，PPP模式在推动政府职能转变、提高公共资源配置效率等方面发挥了积极作用。

1.3中国PPP模式的政策法规体系

中国PPP模式的政策法规体系经历了从无到有、逐步完善的过程，为PPP项目的实施提供了重要的法律保障。

(1)初期探索阶段：在PPP模式初步引入的时期，相关政策法规相对较少，主要集中在项目审批、合同管理等方面。这一阶段，相关法规主要依赖于地方政府出台的规范性文件，缺乏全国性的统一规范。

(2)规范化建设阶段：随着PPP模式在基础设施建设领域的广泛应用，国家层面开始重视PPP模式的政策法规体系建设。2014年，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，标志着中国PPP模式政策法规体系的正式建立。此后，国家陆续出台了一系列政策法规，如《政府和社会资本合作项目通用合同指南》、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等，对PPP项目的全生命周期进行了规范。

(3)完善与深化阶段：近年来，中国PPP模式的政策法规体系不断完善，不仅涵盖了项目立项、招标投标、合同管理、风险分配、项目移交等各个环节，还涉及了财政管理、融资渠道、风险防控等多个方面。在此阶段，国家出台了一系列政策措施，如《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》、《关于进一步激发社会资本投资活力积极支持民营企业发展的意见》等，旨在进一步优化PPP模式的政策环境，提高PPP项目的成功率。

二、2023-2028年中国PPP模式市场发展现状

2.1项目数量及规模

近年来，中国PPP模式在基础设施和公共服务领域的应用取得了显著成效，项目数量和规模稳步增长。

(1)项目数量方面：从2014年开始，中国PPP项目数量呈现爆发式增长。截至2023年，全国共有超过2万个PPP项目落地实施，涉及交通、能源、环保、教育、医疗等多个领域。