绿色江南2024完善碳披露体系-描绘减碳路线图报告28页.pdf

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引言

近年来，随着政府、企业和社会公众在生态环境保护领域良性互动的不断增

强，信息披露和公众知情程度已成为推动多方协同共治的关键因素。一方面，我

国在企业环境信息披露机制建设上取得了显著进展，不仅为污染防治提供了坚实

支撑，也为生态文明建设迈入以降碳为核心的战略阶段奠定了基础。另一方面，

在全球层面上，随着国际社会对企业温室气体排放和产品碳足迹信息披露要求的

不断升级，中国出口型企业正面临全新的挑战。在此背景下，以“双碳”目标为

引领，中国早已展现出前所未有的决心和行动力，出台多项碳披露相关政策，并

积极构建配套平台以促进政策的有效实施。

绿色江南公众环境关注中心（以下简称“绿色江南”）作为一家环保公益组

织，从2021年开始持续跟踪碳披露政策的发展动态，并通过平台监督企业碳信

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息披露状况。截至目前，绿色江南已发布六份关于碳披露的研究报告，涵盖了

水泥、化工等重点排放行业，其目的在于推动企业加强碳排放信息披露，承担相

应的社会责任，激发相关行业对于绿色转型的共识与行动，促进企业可持续发展。

本期报告将立足于前期研究成果，梳理碳披露政策的基本框架，提炼工作实

践发现的问题，对现有的碳披露平台的功能性进行评估，并提出具体的改进建议，

旨在进一步优化碳披露政策体系，推动碳披露机制的不断完善与有效执行，鼓励

并督促更多企业参与、提升碳排放信息公开，促进经济社会绿色低碳转型。

一、碳披露法规与政策分析

1、国内碳披露政策

（1）国家碳披露政策

目前，我国已建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。2021年10月，中共中

央、国务院先后发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工

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作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，作为“1”形成了覆盖碳达峰、

碳中和两个关键阶段的顶层设计。“N”则是涵盖重点领域、重点行业等范围的

实施方案及相关支撑保障方案。

1https://www.pecc.cc/section/83

2/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm

3/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm

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为了确保双碳目标的有效实施，国家还出台了一系列法律法规来规范企业的

环境行为，尤其是对碳排放的管理和信息披露。如《企业环境信息依法披露管理

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办法》（以下简称《管理办法》）和《企业环境信息依法披露格式准则》，要

求符合条件的重点企业和上市公司披露年度碳排放数据。这些规定不仅为企业提

供了明确的操作指引，还通过确保信息的透明度和准确性，促进了全社会对碳减

排工作的监督和支持。

中国的碳交易相关政策法规中，也特别强调了碳披露的重要性。2020年12

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月31日发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》中要求重点排放单位必须定

期公开其温室气体排放报告，并鼓励公众及新闻媒体对碳交易进行监督。为进一

步完善法律框架，国务院于2024年1月25日颁布《碳排放权交易管理暂行条例》

7（2024年5月1日正式实施），作为我国碳排放领域首部行政法规，填补了碳

市场立法的空白，明确规定重点排放单位如果未能按规定向社会公开年度排放报

告中的排放量、排放设施、统计核算方法等信息，将会面临行政处罚。

（2）行业碳披露政策

《碳排放权交易管理暂行条例》要求纳入全国碳排放权交易市场的温室气体

重点排放单位需公开年度温室气体排放报告的关键信息，未遵守规定者将面临罚

款。而根据国家发展改革委关于《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》

8【发改气候规〔2017〕2191号】的通知，目前强制纳入碳排放交易市场的行业

仅包括发电行业。