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正安县城乡环卫一体化市场化项目实施方案（征求意见稿）

一、指导思想

以习近平生态文明思想及习近平总书记关于垃圾分类工作系列重要指示批示精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市关于农村人居环境整治、加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理、积极推进生活垃圾分类工作的要求，强化组织、统筹部署、精心谋划，强基础、补短板、延链条、创优质，严格依法、有序高效推进全县城乡环卫一体化市场化工作。通过建立健全全县城乡生活垃圾分类收运处置体系，积极推动全县环卫基础设施及产业项目建设，着力构建正安城乡环卫高质量发展工作体系，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作步骤

全县需在2023年7月31日前完成城乡环卫一体化市场化特许经营协议签订工作。具体分为三个阶段：

（一）准备阶段（2023年3月1日至3月30日）

1.对实施城乡环卫一体化基础数据、原有市场化企业情况等进行摸底。（牵头单位：县综合行政执法局，完成时限：3月20日前）

2.制定实施方案和工作推进方案，明确组织领导机构、成员单位工作职责及推进步骤。工作推进方案征求相关单位意见后，由县领导小组办公室组织召开全县城乡环卫一体化市场化专题调度会。再次对方案进行修改完善后，报请县司法局开展合法性审查,呈报县人民政府审议。实施方案需按程序报县深改办研究。（牵头单位：县综合行政执法局，完成时限：3月30日前）

3.结合我县自身需求做好产业招商相关工作，组建招商团队，按照预设的招商要求对拟参与产业项目投资的市场主体进行分类登记。（牵头单位：县投资促进局，完成时限：3月30日前）

4.由县人民政府组织召开全县城乡环卫一体化工作部署会，全面启动城乡环卫一体化市场化特许经营项目实施工作。（完成时限：3月30日前）

5.负责做好生活垃圾处理费征收工作前期准备工作，提出生活垃圾处理费价格调整的初步方案。（牵头单位：县发展和改革局，完成时限：3月30日前）

（二）推进阶段（2023年4月1日至5月10日）

1.由县人民政府签发授权书，授权县综合行政执法局作为城乡环卫一体化市场化特许经营项目的实施机构，负责具体实施城乡环卫一体化市场化项目特许经营工作。应严格按照《中华人民共和国民法典》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《贵州省县政公用事业特许经营管理条例》和招投标工作的有关规定，本着有关各方平等协商的原则，积极配合，协同联动，依法组织开展特许经营工作。（完成时限：5月10日前）

2.委托具有相应资质和经验的第三方机构，开展特许经营风险评估和可行性评估，制订属地特许经营项目实施方案,开展公平竞争审查和合法性审查后，报县人民政府审议批准。（牵头单位：县综合行政执法局，完成时限：5月10日前）

3.制定特许经营项目实施方案，经县人民政府批准、报遵义市综合行政执法局审核后，上报省住建厅备案。（牵头单位：县综合行政执法局，完成时限：5月10日前）

4.由县城乡环卫一体化市场化工作领导小组做好属地生活垃圾处理费征收价格听证会、风险评估等工作。（完成时限：5月10日前）

5.与产业投资企业进行磋商洽谈，完善框架合作协议文本，推动县人民政府与产业投资企业签订框架合作协议。（牵头单位：县投资促进局，完成时限：5月10日前）

6.各县直部门要加强对该项工作的指导，及时对产业项目涉及的前期选址、审批等提出意见,并做好以下工作（完成时限：5月10日前）：

县自然资源局：结合环卫项目实施情况做好规划及用地保障的指导工作，帮助市场化企业落实产业项目选址及规划手续的办理。

县生态环境局：做好有害垃圾贮存和处置设施规划、环境评价方面的指导工作，帮助市场化企业做好产业项目环评报告编制及审批工作。

县经济贸易局：做好可回收物贮存设施、分拣中心规划、建设的指导工作，帮助市场化企业做好产业项目选址及环境评价工作。

县发展和改革局：做好相关产业政策的服务工作，帮助市场化企业办理产业项目可研报告、初步设计等前期手续；牵头做好中心城区生活垃圾处理费征收价格听证会等工作。

县住房城乡建设局：帮助市场化企业做好产业项目施工手续的办理工作。

县综合行政执法局：负责对厨余垃圾处理产业建设进行指导，帮助市场化企业做好产业项目选址及环境评价工作。

（三）实施阶段（2023年5月11日至7月31日）

1.将特许经营和环卫产业项目报县人民政府申请监管备案，在完善相关批复后，由县人民政府指导规范开展招投标工作。（牵头单位：县综合执法局，完成时限：5月11日前）

2.委托招标代理第三方机构规范开展招投标工作，依法公开公平选择特许经营者。（牵头单位：县综合执法局，完成时限：5月20日前）

3.根据审议通过的特许经营项目实施方案制定招标方案，报县人民政府批准后，在国家或者省指定的两种以上媒体公布特许经营项目招标条件。（牵头单位：县综合执法