吉林《美丽江城建设规划》2024—2035.docx

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美丽江城建设规划

一、奋力谱写新时代美丽江城建设新篇章

（一）建设基础

吉林市始终将贯彻落实习近平生态文明思想摆在突出位置，市委十四届七次全会将建设自然生态优美的省域副中心城市作为重要发展战略，全面描绘了生态环境保护的美好蓝图。制发《贯彻落实〈中共吉林省委关于忠实践行习近平生态文明思想加快建设生态强省的决定〉的实施意见》，决定加快生态强市建设，着力构建“生态经济、生态生活、生态环境、生态安全、生态制度”五大体系，为美丽江城建设奠定了坚实基础。

自然禀赋、产业基础、人文条件得天独厚。吉林市建城史有2200多年，历史演进的渔猎文化、游牧文化、农耕文化、工业文明以及红色革命精神、改革开放精神，共同凝练出吉林市“同舟共济、激流勇进”的城市精神，烙印下江城人特有的自强不息、艰苦奋斗精神文化图腾。吉林市“大山大水大交通、大工大农大商旅”，坐拥“一江秀水、两大奇观、三湖叠翠、四脉神山”，是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市；工业基础雄厚，“一五”时期国家重点建设156个项目在吉林市的就有7个，这些项目将江城的产业支柱从新中国成立之初就牢牢地树立起来；地缘优越，处在松嫩平原和松辽平原交会地带，是东北乃至东北亚的几何中心，高速公路“一环四射”、铁路“十字支撑”，既有边境纵深，也能通江达海，这些都为吉林市美丽江城建设奠定了坚实的基础条件。

生态环境质量持续改善。空气质量稳中有升，2023年，全市优良天数比率（扣除沙尘异常天气影响）达到91.2%，较2020年（十三五末期）提高9.8%，为近年来最好水平；细颗粒物（PM2.5）年均浓度32微克/立方米，降低9微克/立方米；6项环境空气质量考核指标连续多年全部达到国家二级标准。水环境质量改善效果显著，2023年，我市国考断面优良水体比例89.5%，较2020年提升6.2个百分点，国控断面劣Ⅴ类水体全部消除；县级及以上集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在100%；吉林市松花江出境白旗断面连续三年保持在Ⅱ类优水质；素有“水中大熊猫”之称的中华秋沙鸭近年来屡现江城，松花江吉林江段水鸟及鱼类种群更加丰富。土壤环境质量持续稳定，重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到99.86%。

低碳转型发展迈出坚实步伐。加快生态强市建设，着力构建“生态经济、生态生活、生态环境、生态安全、生态制度”五大体系，全方位推动经济社会绿色转型。产业结构不断调整，总投资339亿元的吉化转型升级项目为中国石油第一个全部使用绿电的化工项目，总投资206亿元的40万吨碳纤维全产业链、总投资120亿元的钢化新材料产业园等一批重大产业升级项目陆续开工建设。能源结构不断优化，在全省率先编制完成《吉林市“十四五”存量项目能源消费减量实施方案》，装机容量120万千瓦的蛟河琶河抽水蓄能电站全面开工建设，谋建蛟河天岗、舒兰榆树沟、桦甸木箕河等5个抽蓄站点，总装机容量达到千万千瓦级以上。交通结构不断升级，实施铁路西环线、二台子机场改扩建等重大工程；大力推广新能源车，全市新能源公交车占比达到42%，城市新能源客车、私家车数量逐步增加。

生态安全屏障不断筑牢。全面完成“三区三线”划定，划定生态保护红线面积7076.41平方公里。“三线一单”分区管控落地应用，划定管控单元170个。连续7年开展“绿盾”自然保护地强化监督，自然保护地违法违规问题整治率达到100%，整治各类侵占林地面积586公顷。完成矿山环境治理恢复483家。深入实施“绿美吉林”等重大工程，累计完成造林115.23万亩，全市森林覆盖率达到54.96%。开展“绿化江城全民行动”，全市新增绿地面积1127.9亩（其中建成区16公顷），建成区绿地率、绿化覆盖率达到38.36%和43.37%。完善三级防控体系建设，持续开展环境风险隐患排查整治，坚决守住环境安全底线。

现代环境治理体系日臻健全完善。坚持“党政同责、一岗双责”，制定出台《吉林市生态环境保护工作职责规定（试行）》，全面实行河长制、林长制、田长制，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制，将生态环境保护目标任务纳入各级党委、政府考评体系。持续强化源头严防、过程严管、后果严惩，深入推进“放管服”、生态环境损害赔偿、排污许可制等改革事项，巩固完善责任、监管、保障、社会行动等治理体系，链条完善、职责清晰的生态环境保护工作制度日益健全，法治化、市场化、科技化生态环境治理手段进一步丰富。

问题挑战

当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依