MPA公共管理硕士考前辅导第四章行政领导.pdf

第四章行政领导

第一节领导与领导者

一、领导的含义

二、公共组织领导者

三、领导者的基本技能

一、领导的含义

•约翰·科特

两种截然不同的含义：行为和(或)思想的过程；在领导职

位的一群人。

•约翰·纽斯特罗姆，基斯·戴维斯

影响和支持他人为达目标热情工作的过程。

•哈罗德·孔茨，海因茨·韦里克

影响力，影响人们为自愿为实现目标而努力的艺术或过程。

•斯蒂芬·罗宾斯

影响一个群体实现目标的能力。正式领导，非正式领导。

领导的含义

•简述领导在管理职能中的地位：

1、领导的定义：作为管理职能的领导是引导和影响人们

为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

2、领导主要涉及的是人的因素。

领导与管理的其他职能相区别的主要之处，表现在与人相

联系的方面和特征上。

领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。

3、领导职能也离不开管理的其他职能，只有领导职能而

无其他管理职能，犹如船上漏了一个大洞；只有其他管理

职能而无领导职能，则犹如船失去了舵和桨。总之，管理

的上述职能是相得益彰，综合发挥作用的。任何组织要发

展，各项管理职能缺一不可。

领导的含义

•领导由四项基本要素构成：

1、权力；

2、对人的认识与理解；

3、与组织和群体成员的联系；

4、领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。

•领导是科学与艺术的一体化。

所谓领导艺术，就是指在实施领导的方式、方法上所表现

出来的创造性。

领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次

是注重实效。

二、公共组织领导者

•公共组织领导者的定义

是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担

任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个

人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

领导职权：是指来自领导职务,并用于履行公共职责的权力。

领导职责：是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承

担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任、道

德责任。

•公共组织领导者的来源

一种是内部来源：从公共组织系统内部升任和补充。

一种是外部来源：从全社会选拔优秀人才。（选任制、委

任制、考任制、聘任制）

公共组织领导者的权力构成

•职务权力和个人权力

（1）职务权力即职权,来源于等级制的组织,是外部如上

级、组织、法律等赋予个人的,其特点是,同职务具有不可

分性,有职就有权,无职则无权,并且,职权同职务的关系成

正比,职务越高,享有的权力也越大。职务权力包括奖惩权、

奖赏权等,它是保证组织正常运行的基本要素。

职务权力的主要影响方式：

合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。

信息控制不只是职务权力者所有，个人权力者也有。

公共组织领导者的权力构成

（2）个人权力(即非职务权力)，是职务之外的,是由于

个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品

质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人

心理和行为的能力，也就是个人影响力。这种影响力与

职位无关，只取决于个人素质，是保持组织正常运作的

补充要素。（补充地位）

个人权力的主要影响方式有：

专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚品质；创

新精神。

领导权威的完备性

•作为一种影响力的领导权威有广义和狭义之分，狭义领导

权威仅指职务权力，也就是职务影响力或强制性影响力，

广义领导权威则包括职务权力和个人权力，后者即个人影

响力或非强制性影响力。

•领导权威就是二者的统一体，即：

领导权威＝职务权力＋个人权力。也就是说，职务权力带