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研究报告

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扩权强镇试点报告

一、试点背景与意义

1.1试点背景

(1)近年来，随着我国城镇化进程的加快，镇级政府作为基层治理的重要环节，其职能和作用日益凸显。然而，由于历史原因和体制机制的限制，部分镇级政府在权力配置、资源配置、人才队伍等方面存在不足，难以满足经济社会发展的需要。为了进一步激发镇级政府活力，提升基层治理能力，我国决定开展扩权强镇试点工作。

(2)扩权强镇试点工作旨在通过赋予镇级政府更多自主权，优化镇级政府职能，提高镇级政府服务能力和水平。试点工作将围绕镇级政府权力下放、资源整合、服务创新等方面展开，旨在解决镇级政府在发展过程中遇到的实际问题，推动镇域经济社会的全面发展。

(3)扩权强镇试点工作具有重要的现实意义。一方面，它可以促进镇级政府职能转变，提高政府治理能力和效率；另一方面，它可以推动镇域经济社会的协调发展，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。同时，试点工作也有利于探索基层治理新模式，为全国其他地区提供借鉴和参考。

1.2试点目的

(1)本试点工作的主要目的是为了深化行政体制改革，推动政府职能转变，提升镇级政府治理能力和水平。通过赋予镇级政府更多的权力和责任，使其能够更加灵活地应对基层社会经济发展的需要，从而更好地服务于人民群众，促进社会和谐稳定。

(2)试点工作旨在探索镇级政府管理创新模式，推动政府职能向公共服务、社会管理、环境保护等领域拓展，实现政府治理与市场机制、社会力量的有效结合。通过优化政府资源配置，提高行政效率，减少行政成本，为镇域经济社会发展创造良好的环境。

(3)此外，试点工作还旨在激发镇级政府活力，增强其内生发展动力。通过加强镇级政府自身建设，提高政府工作人员素质，培养一支适应新时代要求的干部队伍，为镇域经济社会的持续健康发展提供坚实的人才保障和组织保障。同时，试点工作还将推动政府与市场、社会、公众的互动，构建共建共治共享的社会治理格局。

1.3试点意义

(1)扩权强镇试点工作的开展，对于推动我国基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。它有助于破解基层政府权力配置不均、服务能力不足等问题，提升基层政府的权威和公信力，为全面推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

(2)试点工作对于促进镇域经济社会的协调发展具有积极作用。通过赋予镇级政府更多的自主权，可以激发镇级政府发展经济的内生动力，优化产业结构，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴战略的实施，助力实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

(3)此外，扩权强镇试点工作还有助于创新社会治理模式，提高社会治理效能。通过加强政府与社会各界的沟通与合作，构建共建共治共享的社会治理格局，可以更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，为构建和谐社会提供有力保障。同时，试点工作的成功经验也为全国其他地区提供了可复制、可推广的样板。

二、试点范围与实施对象

2.1试点范围

(1)试点范围选取了全国范围内具有代表性的镇级政府作为试点单位。这些镇级政府在经济、社会、文化等方面具有一定的代表性，能够反映我国基层政府治理的普遍状况。试点范围涵盖了东、中、西部的多个省份，旨在通过不同地区的试点，总结出具有普遍适用性的经验。

(2)在试点镇的选取上，重点考虑了以下因素：一是经济发展水平较高、潜力较大的镇；二是社会管理和服务需求较为迫切的镇；三是基层治理基础较好、改革意愿强烈的镇。这些镇级政府在推进扩权强镇试点工作中，将充分发挥示范引领作用，为其他地区提供借鉴。

(3)试点范围还包括了不同类型的镇，如工业镇、农业镇、旅游镇等。通过不同类型镇的试点，可以探索不同产业背景下镇级政府职能转变和治理能力提升的有效路径，从而推动我国镇域经济社会的全面发展。同时，试点范围的广泛性也有利于推动政策制定者更加全面地了解基层治理现状，为政策调整和完善提供依据。

2.2实施对象

(1)实施对象主要针对全国范围内的镇级政府，包括县城以下的乡镇政府以及符合条件的街道办事处。这些镇级政府作为基层政府的重要组成部分，承担着重要的行政、经济、社会管理等职能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要单元。

(2)选择实施对象时，重点关注了那些具有良好发展基础、较强改革意愿、具备一定管理和服务能力的镇级政府。这些政府具备较强的改革动力和实际操作能力，能够有效推动扩权强镇试点工作的深入开展。

(3)实施对象还包括了那些在乡村振兴、新型城镇化、生态保护等方面具有示范效应的镇级政府。这些政府通过试点工作，可以在推进农村产业融合发展、改善农村人居环境、加强生态环境保护等方面取得显著成效，为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式。同时，通过试点工作的实施，也能够激发更多镇级政府参与改革、提升治理能力的积极性。

2.3试点条件

(1)试点条件首