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关于对某某市基层治理效能

优化路径的调研报告

近年来，全国许多地方将积分制引入基层治理，探索出了“事件性解决”向“规则性解决”转变的有效方法。本文基于某某省某某市的考察，指出了积分制运用中存在的规则设计有待完善、适用范围有待优化、基础保障力度有待加强等问题，从完善制度设计、加强宣传引导、健全保障体系、深化利益联结等方面提出了相关建议。

一、积分制治理的主要成效

（一）基层党组织领导作用增强

通过实施积分制，基层党组织实现普通党员管理、服务群众工作常态化，有助于增强党在基层的领导，发挥党员先锋模范作用。某某区、某某区、某某市等地对入党对象日常行为量化考察，以真凭实据的“积分”让人信服，摆脱了部分地区选举投票时缺乏参考的尴尬和长期困扰的宗族势力影响，把好了党员“入口关”。某某市某某街道某某社区建立“党员微光服务积分制”，对党员参与活动的情况进行积分，建立电子档案，并给予相应的奖励。服务时间某某分钟以上的，可进行积分，不足某小时的，按某小时计算，每小时积某分。同时，每年召开党员表彰会议，对年度积分前某某的党员进行表彰。

（二）群众参与治理积极性提高

在积分制下，群众的主体地位贯穿于制定、实施、监督等全环节，确保了群众的知情权和参与权，有助于群众主体作用发挥。同时，基层事务实现由“公家事”到“家家事”、“任务命令”到“激励引导”的转变。某某区众联村推出“共富积分”“信用积分”双轨制运行体系，村庄事务由干部派发变成全体村民公开报名、在线抢单。参与村务治理的村民占比升至某某%以上，志愿者队伍从不到某某人发展到近某某某人。某某区某某街道创建“志愿服务积分时间银行”，鼓励居民通过参与社区会议、民主协商议事、矛盾纠纷化解等获取积分，居民可凭积分兑换实物或服务，其中某某社区志愿者队伍就由某某人发展到某某某人，累计开展志愿服务某某某余次。

（三）基层工作和治理成效提升

积分制与产业发展、环境整治、公共服务等工作结合，细化成积分指标，有助于凝聚多方力量，打造共同富裕现代化基本单元。某某区探索“党群安家”积分制管理，以社区治理为主导，鼓励流动党员参与经济发展、城市创建、党群服务等工作。其中某某社区多名流动党员共向“某某社区爱心公益基金会”捐赠某某某余万元，帮助了某某某余名因病致困居民。某某区某某镇某某村将垃圾分类工作与积分评价挂钩，统一发放安装智能芯片的分类垃圾桶，由后台根据桶内分类、重量等情况自动生成积分，农户凭积分换购生活日用品，日均参与率达某某某%，分类正确率超某某%。

二、存在问题及成因分析

（一）计分规则设计有待完善

一是积分差距拉大带来兑换的不公平。现有积分制多由基础项、加分项、扣分项组成，按家庭计分兑换奖励，但不同家庭因人口、年龄、身体等差异，对不同计分项目的参与程度存在差别，如参加志愿服务的次数和内容。这导致优势家庭积分获取越来越多，其他家庭相对偏少、排名靠后，一定程度上带来积分兑换福利的不公平，使一部分人积极性减弱，甚至不再参与。一些群众就反映，“人多的家庭，志愿服务多，加分就多，但是这些活动我们都参与了，可人少分数不够，只能看着好的东西被他们兑换走，剩下的就是一些一般的东西，还不如自己花钱买省心”。

二是分值获取方式不当造成积分的不合理。一部分群众利用规则漏洞，“占小便宜”“为积分而积分”，把“好经念歪了”。例如，对于互帮互助行为可计分，个别群众通过“造假”来“刷积分”。又如，对于垃圾处置规则，分类正确就可计分，没有垃圾却不计分，这使得一部分人通过“生产垃圾”换取积分。一部分群众反映，“我做到环保，没有垃圾产生，这难道不好吗？不是更应有积分奖励才对吗？”“哪里有垃圾越多分数就越高的道理，没有垃圾就不能有积分？就是文明或不文明了？”这些实际上偏离了积分制的本意，淡化了群众的主体意识，也增加了治理成本。

（二）积分制适用范围有待优化

一是面临道德伦理之困。在以往，尊老爱幼、互帮互助等行为本是“天经地义”“举手之劳”之事，是否要纳入计分项目还有一定争议，且纳入后如何科学界定和有效证明一直是难题。例如，积分制中的公益活动项目，如何区分群众做的是“公益”还是“好事”，若纳入“公益”是否要证明，若事事都要证明不仅繁琐，也会面临“造假”问题，甚至令人“反感”。加之社会关系趋于疏离，利益激励下会诱发道德风险。一些群众就指出，“有的人觉得做好事是为了积分和好处，做事的人就感觉‘变了味’，有时索性还不如不做，免得被说三道四”。

二是面临合理合法问题。对于积分多者享有银行贷款、承接小微工程等优惠或优先权，一些群众表示不认可，指出有违法之嫌。例如，积分分数高并不说明群众信用就好、有偿贷能力，反而会诱发信贷问题。对于纠纷矛盾、交通违章等纳入积分管理，一些群众也觉得不合理。群众就指出，“交通违章与村里没有多大关系，况且已处罚过，再