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浅析社区消防建设存在的问题及对策

摘要：本文总工作机制运行、组织网络、硬件设施、日常管理及经费

投入等方面，分析了当前社区消防工作建设中存在的问题和不足之处，结

合当前正在实施的构筑社会消防安全“防火墙”工程的有关要求，提出加

强社区消防工作的对策，以提高城市居民社区火灾自防自救能力，推动消

防工作社会化进程，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

关键词：社区；消防；问题；对策

社区消防工作是城市火灾防预体系的重要环节。近年来，我国城市社

区建设快速发展，初步建立起了社区服务体制，一些从政府和企业分离出

来的社会职能，转由依托城市社区来承担。但由于社区消防工作仍处在研

究探索阶段，整体发展仍不平衡，消防工作和社区其他工作尚未有机融合，

社区消防基础设施建设和消防自我管理水平并未得到相应的发展，大力强

化社区消防组织、消防设施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社区

消防管理网络、消防保障服务体系，已成为一种经济建设发展必然要求。

笔者结合构筑社会消防安全“防火墙”工程有关要求，在分析社区消防工

作存在困难及问题的基础上，试探讨解决的途径和方法，以供参考。

一、社区消防建设主要存在的困难和问题。

(一)消防工作尚未形成有效的工作运行机制。

社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能。但

由于受传统习惯影响，不少社区没有将消防安全工作纳入社区服务的内容，

仍然依靠民政等上级部门的通知等行政命令开展工作，注重工作的突击性，

忽视工作的连续性，工作方法和手段单一，缺乏管理长效性。譬如消防宣

传工作，有的社区仅在“安全月”、“119消防宣传日”期间开展几次活

动，地处郊区偏远的社区甚至根本就未开展消防宣传，没有将消防宣传纳

入社区教育等日常性基础工作，工作运行机制整体还不协调，横向部门之

间缺乏沟通。而各级公安机关消防机构往往注重抓好具体工作落实，忽视

社区消防安全管理规定的制定、消防规划的完善等工作，对全局性工作的

把握和参与程度不够，安全检查、隐患整改具体工作虽不少，但未能形成

良性工作运行机制。派出所、社区，物业公司、业主之间也有类似问题，

由于缺乏沟通协调，时常出现各自为政的局面，使消防工作难以落实到位。

此外，公安派出所在对社区业主实施消防监督的过程中，由于社区民警承

担着专项治理、治安防范等大量工作，在社区工作的时间一般很难达到规

定要求。同时由于重罚轻奖的考核机制，使社区民警对消防执法的积极性

不高。

(二)消防组织网络“头重脚轻”，消防工作难以经常化。

虽然大多数社区按要求建立了消防安全组织网络，但没有进一步细化

落实到最基层，部分社区居委会没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、

楼道、经营单位，各级消防安全职责还不够明确，直接影响到消防工作的

有效落实。社区群众性志愿消防组织普遍存在年龄结构不合理、人员流动

性大等问题，削弱了社区扑救初起火灾的能力。社区志愿消防队员主要由

老人以及社区管理人员担任，大多数有名无实。且由于社区居委会业务经

费有限，基本上没有财力实施奖励和开展正常的消防活动，即使部分社区

居委会消防组织网络相对较为健全，但开展消防工作的积极性还不高，消

防活动偏少，工作存在形式主义。此外，社区还没有充分从内部挖潜，将

社区服务人员、志愿人员组织起来，将消防安全职责落实到位，形成多层

次的消防监控网络，及时发现问题并采取措施消除隐患。

(三)消防软硬件不完善，增加了管理的难度。

随着城市改造步伐的加快，以及各地对社区资源的整合，社区的消防

硬件环境得到了较大的改善，但整体发展仍然不平衡。一些未改造的社区

不仅消防基础设施完善，而且消防安全管理不规范，特别是建设早的社区

消防基础设施“先天不足”，电气线路老化、消防水源缺乏、消防车通道

不畅现象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难

实施有效的消防安全管理。目前，随着社区规模的扩大、功能的齐全、社

区的结构也在发生变化。社区内学校、医院、商店，小作坊也不断涌现。

社区的功能由单一的供人居住向产业、经营、生活等多方面结合转化。社

区内的各种行业虽然规模不大，却应有尽有，相当齐全。从而使社区的火

灾危险性也不断增大，增加了消防安全管理的难度。加之社区体制改革仍

处在磨合期，公安机关消防机构、公安派出所社区居委会实施监督和管理

的法律依据不够全面具体、操作性不强，无法有效地贯彻实施。

(四)物业管理部门经费不足，消防设施维护经费入不敷出。

二、加强社区消防工作建设的对策。

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