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国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文

国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文

随着人们的娱乐生活呈多样化发展，越来越多的人开始饲养宠物。

伴随着宠物数量的不断增加，流浪动物的数量也在逐年攀升。这些流

浪动物不仅自身缺乏健康保障，还会对城市环境和社会公共卫生造成

威胁。如何在确保动物健康的前提下减少流浪动物的数量，维护公共

卫生安全和保障动物福利一直都是世界性的难题。对此，一些国家和

地区，采取了适应自己国情的不同政策和措施。在我国，由于遗弃动

物、妨害动物福利等行为缺乏相应的法律约束，救助组织之间也缺少

有效合作与协调，加之管理不善等原因，流浪动物问题一直未能得到

有效的控制和解决。

1我国流浪动物的产生及隐患

我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合

部等人口较少地区的无主犬和猫。流浪动物数量不断激增有多种原因：

（1）饲养者对宠物失于看管而容易导致宠物走失，且国内尚未建

立完善的宠物登记制度，走失的这些宠物很难再找到主人而成为流浪

动物；

（2）一部分宠物患病后被主人遗弃而成为流浪动物；

（3）饲养宠物所需的费用高、精力多或者繁殖出许多幼崽等原因

导致一些人放弃饲养；

（4）流浪动物有惊人的繁殖力，以猫为例，雌猫一年繁殖两次，

每胎平均5只，而幼猫生长到六七个月达到性成熟后又可繁育后代。

流浪动物大量繁殖是其数量激增的主要原因，如果不加以控制，这些

流浪动物的数量将会以几何阶数增长。

数量众多的流浪动物不仅影响城市的面貌，而且危及人们的日常

生活。方琼等[1]对深圳福田区2005—2006年动物伤人病例进行了流

行病学分析，结果显示该区动物伤人情况较严重，年均致伤率为552。

9/10万，伤人动物主要是流浪犬。而由流浪动物伤人引发纠纷案件时

有报道[2]。更让人担忧的是流浪动物的排泄物、呕吐物、尸体等常常

带有致病性微生物和寄生虫，这些病原体可以通过空气、水等多种途

径进行传播，流浪动物与家养宠物的直接接触更会增加家养宠物感染

病菌的可能性。当前，弓形虫等人畜共患病也依然呈高发态势，新发

人畜共患传染病也在不断增长[3—4]。流浪动物对病原体的传播已构

成对广大居民生命与健康的威胁，也进一步提升了人们对卫生安全隐

患新的担忧。

2我国流浪动物管理现状及存在的问题

有报道称，北京流浪动物数量已经超百万[5]，其余各大城市均存

在数量不等的流浪动物，但是具体数据却难以统计。在我国，狂犬病

的发病率和致死率多年来居各类传染病之首，死亡率几乎是100%。

虽然流浪动物数量大、隐患多，但却没能引起足够重视和有效控制，

诸多方面都存在一定的管理盲区。

2.1法律法规不健全

我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以

及北京、上海等地方制定的养犬管理办法（条例）等法规，但由于没

有专门的反虐待动物法律规范，致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质

法律约束，这是流浪动物产生的主要根源。

2.2监管部门不明确，宠物市场管理混乱

宠物随意繁殖、买卖，黑市交易猖獗，宠物市场管理的混乱，给

流浪动物的滋生埋下隐患，而监管部门分工不明确、协作不到位又是

宠物市场混乱的.一大原因。

2.3动物收容机构有待改善

目前，我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机

构，尚有部分省市的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资

建立，大部分地区根本没有收容机构。而现有的机构之间缺乏有效协

作，大都面临着场地有限、资金匮乏的尴尬处境。

2.4宣传教育力度有待加强

宠物数量的增加，遗弃动物的行为呈明显增加趋势，社会上虐待

残害动物的事件也是屡有报道。饲养者的不负责任，社会缺乏动物福

利的共识，善待弱小生命的教育缺失，动物保护宣传力度的不足等等

因素也是问题产生的主要原因。

3国内外流浪动物管理措施

3.1我国台湾地区流浪动物管理措施

台湾地区1998年颁布了《动物保护法》，该法中明确规定：台湾

所辖市、县主管畜牧机关应自行或委托设置动物收容处所或指定处所，

收容及处理由所辖市或县政府、其它机构及民众捕捉之游荡动物、饲

主不准备继续饲养的动物、主管机关依法留置的动物及危难中的动物

等。鼓励动物绝育，也是台湾地区控制流浪动物数量的手段之一，而

且绝育动物的上牌费要远低于未绝育动物。此外，台湾法律明确规定