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古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

行政合同,行政行为

篇一：论行政合同的性质

目录

一、行政合同是行政行为

二、行政合同的行政性

（一）行政机关必须作为行政合同的一方主体

（二）行政合同的内容是行政机关所管理社会的公共事

务

（三）行政机关在行政合同的变更、解除上享有行政优

益权

三、行政合同的合同性

（一）行政合同以合同形式确立行政主体和相对人之间

的法律关系

（二）行政合同的成立符合合同成立的规则

（三）行政合同的内容对双方具有同等的约束力

（四）行政合同的履行遵循着经济利益平衡原则

参考文献

论行政合同的性质

一、行政合同是行政行为

要确定行政合同是否是行政行为,首先应界定行政行为

的涵义,对行政行为理解的不

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

同决定了对两者关系的不同表述。德国行政法对行政行

为的通用定义是《行政程序法》第

35条之规定:“行政行为是由行政机关为调整涉及公法

领域一具体事宜做出的,对外有直接

效力的任何处分、决定或其他公法上的措施”。与私法

行为、法规制定行为、事实行为和

对内行政活动等相区别,行政行为与行政合同并列为行

政活动的公法形式。[5]在法国,对

行政行为有三种理解,即形式意义的行政行为,实质意

义的行政行为和功能意义的行政行

为。以后者为通说,即以行为的作用为标准,把行政行为

界定为行政机关用以产生行政法上

效果的法律行为,以及私人由于法律或行政机关授权执

行公务时所采取的某些行为。行政

主体的行政合同行为属于行政行为。我国法律尚未对行

政行为以明确定义,行政法学界的

理解也有差异。1983年法律出版社出版的《行政法概要》

最先使用“行政行为”概念,其

后,绝大多数行政法专着、教材相继沿用了这一概念,并

且出现了《行政行为法》、《行政

行为概论》等专着。当前在我国占主导地位的观点认为

“行政行为是指行政主体在实施行

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

政管理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意

义的行为”。“行政行为是指行政

机关及法定组织在行政管理过程中,依法实施的能直接

或间接产生行政法上之法律效果的

行为”。因此,行政行为应当包含下列三个要素:其一,

主体要素,行政行为是行政主体作出

的行为,行政主体包括行政机关和法律法规授权的其他

组织;其二,职能要素,行政行为是

行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为,而行政

机关以机关法人的身份从事的民事

活动就不是行政行为;其三,法律要素,行政行为是具有

法律意义、能产生法律效果的行为,

不产生法律效果的事实行为如警察执行公务时的打人

行为就不是行政行为。

根据上述行政行为的内涵分析,就比较容易解决行政合

同行为的归属问题。行政合