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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
行政事业单位分级授权制度
行政事业单位分级授权制度
第一章总则
第一条
为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部掌握，加
强廉政风险防控机制建设，依据《中华人民共和国会计法》、《中华
人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。
第二条本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政
协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单
位(以下统称单位)经济活动的内部掌握。
第三条本规范所称内部掌握，是指单位为实现掌握目标，通过
制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第四条单位内部掌握的目标主要包括:合理保证单位经济活动
合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完好，有效防范
舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立与实施内部掌握，应当遵循以下原则:
(一)全面性原则。内部掌握应当贯穿单位经济活动的决策、执行
和监督全过程，实现对经济活动的全面掌握。
(二)重要性原则。
在全面掌握的基础上，内部掌握应当关注单位重要经济活动和
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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
经济活动的重大风险。
(三)制衡性原则。
内部掌握应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等
方面形成互相制约和互相监督。
(四)适应性原则。内部掌握应当符合国家有关规定和单位的实际
状况，并随着外部环境的改变、单位经济活动的调整和管理要求的提
高，不断修订和完善。
第六条单位负责人对本单位内部掌握的建立健全和有效实施负
责。
第七条单位应当依据本规范建立适合本单位实际状况的内部掌
握体系，并组织实施。具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流
程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险
应对策略，在此基础上依据国家有关规定建立健全单位各项内部管理
制度并催促相关工作人员仔细执行。
第二章风险评估和掌握方法
第八条单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动
存在的风险进行全面、系统和客观评估。经济活动风险评估至少每年
进行一次;外部环境、经济活动或管理要求等发生重大改变的，应准
时对经济活动风险进行重估。
第九条单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小
组，单位领导担任组长。
经济活动风险评估结果应当形成书面报告并准时提交单位领导
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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
班子，作为完善内部掌握的根据。
第十条单位进行单位层面的风险评估时，应当重点关注以下方
面:
(一)内部掌握工作的组织状况。包括是否确定内部掌握职能部门
或牵头部门;是否建立单位各部门在内部掌握中的沟通协调和联动
机制。
(二)内部掌握机制的建设状况。包括经济活动的决策、执行、监
督是否实现有效分别;权责是否对等
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