普惠金融改革试验区政策研究及发展建议.pdfVIP

普惠Inclusive

金融Finance

普惠金融改革试验区政策研究及发展建议

刘杨刘华

华刘效斌/文

国内首家普惠金融改革试验区，国家层面确立普惠金融发展战略及普惠金融改革试验区政策的实施，标志着

普惠金融开启新征程。国家普惠金融改革试验区通过加快数字普惠金融创新等试点手段，使融资服务可得性

不断提升，普惠口径信贷投放总量稳步提升。发展普惠金融不仅仅是制度、政策的创新，还需要政府、银行、

市场主体多方共同参与，需要多方面努力。要持续完善金融供给的层次，充分发挥各类金融机构以及新业态

的作用，稳步创新金融产品与服务，针对小微企业等群体的特殊需求提供差异化服务，着力解决制约业务发

展的短板，包括数据共享、风险分担等问题

关键词：普惠金融；改革试验区；数字普惠；微弱经济体

普惠金融改革试验区发展情况索普惠金融服务乡村振兴的有效路径。

我国地域差异很大，根据不同区域特点，探索差异化其他6个地区均为普惠金融改革试验区。河南省兰考

的改革和发展模式，则更加符合国情。县为传统农业县，试点目标为“普惠、扶贫、县域”；浙

（一）各地的经济特点，试验方案的侧重点江省宁波市民营经济发达，试验区建设侧重探索金融服务

民营经济及小微企业发展的有效路径；其他四个地区均为

截至2022年12月31日，全国共在七省十地设立了

国家普惠金融改革试验区。其中，山东省临沂市、陕西省革命老区和贫困落后地区，主要方向是积极开展产品、服

铜川市、浙江省丽水市、四川成都市为普惠金融服务乡村务、机制、模式创新，助力革命老区苏区振兴发展，为共

振兴改革试验区，在四地开展普惠金融改革试验有助于探同富裕目标增量赋能。

32黑龙江金融

普惠

InclusiveFinance金融

表1普惠金融改革试验区情况一览表对于东部地区乃至全国都有较大的参考价值。截至2022

试验区成立试点领域经济特点目标模式、方向年末，宁波已实现融资服务、数字支付、风险防控和金融

名称日期

确定以数字警惠金融综合服务平台知识教育四个全覆盖。

传统农业县，是我为核心，以普惠授信体系、信用信

河南省2016年普惠金融改革国县域经济典型代普惠、扶贫、县域息体系、金融服务体系、风险防控陕西省铜川市、浙江省丽水市、四川成都市三地均有

兰考县试验区

表体系为基本内容的“一平台四体系”

模式。过农村金融改革试点经验，成效显著。而金融服务需求主

实现融资服务、数字支付、风险防

浙江省2019年普惠金融改革民营经济发达、小侧重探索金融服务民营经控和金融知识教育四个全覆盖，务体和经济社会的变化以及改革措施长期运行过程中产生的

济及小微企业发展的有效

宁波市试验区微企业众多力建成全国普惠金融改革先行区、

路径，服务优质区、运行安全区。新需求和新问题，正是试验区探索普惠金融服务乡村振兴

在重点领城、关键环节积极积极稳妥推进普惠金融改革试