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对供销社社有资产管理的再认识

什么是供销合作社社有资产管理？针对社有资产管理的再

认识，我们开展全面的研讨活动。下面，我从4个方面汇报对社

有资产管理的再认识：一是社有资产是什么；二是社有资产管什

么；三是社有资产谁来管；四是社有资产怎么管。

一、社有资产是什么

研究社有资产管理，首先要搞清什么是社有资产。之所以谈

社有资产是什么，是因为很多人对社有资产的认识和理解有失偏

颇，主要表现在两个方面：一是把社有企业的全部资产当作是社

有资产；二是把社有资产全部指向了具体实物。那么究竟什么是

社有资产，笼统的说，社有资产就是指供销社所有的各类经济资

源。用会计术语来说，社有资产包括流动资产、长期股权投资、

固定资产、无形资产等。供销社”组织成分多元”，主要有三种

成分：一是基层供销社；二是县以上供销社机关；三是县以上社

有企业。不同成分，其社有资产是不同的，基层供销社所有资产

都是社有资产，县以上供销社机关资产，大部分是社有资产，有

一少部分是国有资产，这两个成分社有资产可以指向具体实物。

对社有企业而言，社有资产是指供销合作社按照出资比例所持有

的公司净资产，是一种价值形态，而不是具体的实物资产更不是

公司的全部资产。公司的财产属于公司所有，包括出资人出资的

货币资金和实物资产。公司法第三条明确规定：”公司是企业法

人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对

公司的债务承担责任”。物权法第68条规定：“企业法人对其不

动产和动产依照法律、行政法规以及章程享有占有、使用、收益

和处分的权利”。很多人有一个误区，把社有企业的全部财产当

作是理事会财产，归理事会所有。这种认识违背了物权法和公司

法。

要搞清什么是社有资产，还要搞清社有资产的性质。之所以

提出这个命题，是因为政府部门主要是财政、审计等部门与我们

有不同的认识，我们认为社有资产是集体的，而财政、审计等部

门认为部分资产是国有的。我们的依据是：我国宪法规定“合作

社所有制，即劳动群众集体所有制”。1995年中央5号文件提出

“必须坚持供销合作社集体所有制性质”。2009年国务院印发的

40号文件明确规定“各级供销合作社联合社理事会是本级社集

体财产和所属企事业单位财产的所有权代表”。这两个文件明确

的将社有资产定性为集体，但2015年中央11号文件指出“各级

供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所

有权代表和管理者”，与前面两个文件在文字表述上略有不同，

11号文件使用了社属资产字样，没有定性，前两文件使用了本

级社集体财产字样，有明确的定性。之所以发生这样的变化，是

因为财政等部门认为供销社资产有部分资产属于国有资产，中央

11号文件在“确立供销合作社特定法律地位”中有“资产构成

多样”的文字表述。社属资产大部分属于集体性质的资产，也有

国有性质的资产。我们理解具有国有性质的资产是指县以上供销

社机关自从纳入同级财政全额预算后所形成的资产。我们所说集

体性质的资产，从供销社成分来说，县以上社纳入同级财政预算

之前所形成的供销合作社存量资产，社有企业净资产中供销合作

社所有的部分，基层供销合作社所有的全部资产，这些资产是集

体性质的资产。正是有了社有资产的集体性，才有中央11号文

件“保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单

位不得违规平调，侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地

方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶

属关系”的规定。

二、社有资产管什么

供销社组织成分多元，不同成分的社有资产管理也有所不

同。

(-)社有企业(县以上企业)社有资产管理事项。

社有企业社有资产管理内容，首先要理清供销合作社理事会

与社有企业之间的关系。改革开放以来，社有企业不断深化改革,

由最初的劳动用工、分配制度改革，到后来的产权制度改革，全

省社有企业选择了两条路径，一条是部分社有企业完全民营化，

另一条是股份合作制，由供销社全资改革为供销社与职工共同持

股，供销社或控股或参股，形成了产权主体多元化的雏形，这些

企业依据公司法在工商部门登记注册，成为受公司法保护的、具

有独立企业法人资格的公司制企业，这些公司制企业，除个别注

册为股份公司以外都是有限责任公司。供销社和这些公司的关

系，简单说供销社是这些公司的股东（出资人），拥有公司的部

分股权和权益，与所投资的公司是两个法律主体，两个法人单位,