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四体系合一推进协同管理

一、构建“四位一体”合规管理体系重大意义

1、构建合规管理体系是推进依法治企的迫切要求

大力推进中央企业深化改革、加快转变发展方式、实现做强做

优做大等战略部署和深化全方位对外开放，对中央企业法治工作既

是机遇更是挑战。落实国务院国资委建设法治央企“一个升级、两

个融合、三个转变、五个突破”部署要求，需要不断深化合规管理

体系建设，更加注重在法治轨道上开展经营活动，切实做到依法决

策不踩红线，合规经营守住底线，切实保障企业经营管理活动依法

合规。

2、构建合规管理体系是适应法治环境的内在需要

社会主义市场经济本质上是法治经济，国有企业是社会主义市

场经济的重要组成部分。油田作为大型国有骨干企业，肩负着重大

的政治责任、经济责任和社会责任。油田的行业特点、业务规模、

体制关系和社会影响，决定了其合规风险高、防控难度大、管理要

求严。构建合规管理体系是油田依法经营、诚信经营，依法治企、

合规经营的一项重要工作，是确保油田持续健康、稳定、高质量发

展的重要保障。

3、构建合规管理体系是推进高质量发展的必由之路

企业生存发展必须以法为矩、依规而治，不断提升依法依规治

企能力，这是世界领先企业不可或缺的“软”实力。当今世界处于

百年未有之大变局，经济处于后金融危机深度调整期，中国经济全

面步入“新常态”发展通道，“碳达峰、碳中合”推动全球能源结构

持续调整，油田勘探开发一体化、生产经营一体化、投资成本一体

化、价值效率最大化战略的深入推进，构建合规管理体系是油田高

质量发展的必由之路。

二、构建“四位一体”合规管理体系的主要内涵

深入贯彻中央全面依法治国基本方略，落实推进高质量发展决

策部署，打造治理完善、经营合规、诚信守法的法治企业，大力构

建“四位一体”合规管理体系，横向上突出“四位”，即完善组织体

系建设、加强制度建设、落实工作机制、培育合规文化；纵向上突

出“内部管理一体化”，即合规、风险、内控、制度管理一体化。形

成以合规管理实施细则为核心，诚信合规管理手册、合规行为规

范、专项合规管理指引为基础，重点业务事项和岗位合规管理手

册、合规风险清单、岗位合规职责为补充的合规管理制度体系。

通过研究分析，确立建立合规管理体系的四大支柱，即组织管

理体系、管理制度体系、运行机制、合规文化建设。合规管理体系

的四大支柱既独立自成体系，又彼此之间相互联系和相互作用，是

合规管理体系不可缺少的组成部分和关键环节。因此，合规管理体

系建设中，在设计和建设好每一个支柱的同时，又必须做好彼此之

间的联系和衔接，让每一支柱在整个合规管理体系中有机配合，充

分发挥各自职能作用。

三、构建大型企业合规管理体系的原则

1、合法性

大型企业合规管理体系的构建必须要遵循合法性原则。合法性

的管理体系的构建一定程度上确保企业发展的稳定性。与此同时，

在企业发展中要防止存在违法违规的现象，促使企业更好地发展，

早日实现可持续发展的目标。除此之外，在具体开展的过程中应全

面落实合法性原则，不管是哪个方面都要按照相关的法律法规执

行，加强相关制度策略的制定，尤其是在人员管理和薪酬体系以及

安全管理等方面。

2、合理性

企业合规管理体系的构建还应全面落实合理性原则，这与合法

性强制落实原则是不同的，合理性的落实原则主要就是根据企业发

展的具体现状和法律法规的现状，进一步完善和借鉴使用，进而形

成健全管理制度和新的管理方式。以安全管理规范为例，此规范中

明确要求设立独立的消防电梯和消防疏散通道，其中，设立1到2

个，企业在实际设计的过程中，不管是消防电梯还是消防通道只要

设立1个，一定程度上就符合了安全规定的相关要求，尤其是安全

管理规定非常符合。

3、经济性

企业经营发展的主要目的就是带来经济效益。基于此，必须要

全面落实各项管理规定以及管理模式，其最终的目的就是使其企业

的收益得到保障。在此背景下分析经济性，这也是企业合规管理体

系构建的主要原则。在具体实施的过程中针对经济性原则，主要依

据以下现状进行管理措施的实施，如企业的经济收益现状和管理规

定措施的标准现状、行业现状等等。

4、流程性

在社会发展中企业作为最主要的一类机构组织，其中合规管理

体系的构建还需要落实流程性原则。流程性原则在实际落实的过程

中，主要通过是完善企业内部结构，以这种方式实施管理措施和管