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研究报告

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情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

一、总体形势分析

1.1.当前国内外经济形势概述

(1)当前国际经济形势复杂多变，全球经济增长放缓，贸易保护主义和单边主义抬头，地缘政治风险增加。美国经济增速放缓，通货膨胀压力持续，货币政策收紧。欧洲经济面临多重挑战，包括经济增长放缓、通货膨胀上升、能源危机等。新兴经济体和发展中国家受外部环境影响较大，经济增速普遍放缓。全球金融市场波动加剧，不确定性增加。

(2)国内经济运行总体平稳，稳中向好。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断优化，创新驱动发展成效显著。消费成为经济增长的主要动力，服务业占比持续提高。但同时也面临一些挑战，如经济下行压力依然较大，部分行业和企业经营困难，产能过剩问题尚未根本解决，金融风险防控任务艰巨等。

(3)面对复杂多变的国内外经济形势，我国政府积极应对，实施一系列政策措施，稳定经济增长，保持经济运行在合理区间。宏观政策更加注重精准施策，财政政策更加积极有为，货币政策保持稳健中性。同时，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，培育新的经济增长点。在科技创新、绿色发展、民生保障等方面取得积极成效，为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

2.2.我国经济发展面临的机遇与挑战

(1)我国经济发展面临的机遇主要表现在：首先，全球经济一体化进程不断推进，为我国企业“走出去”提供了广阔的市场空间。其次，我国科技创新能力不断增强，新兴产业发展迅速，为经济增长提供了新动力。此外，国内消费市场潜力巨大，内需持续扩大，为经济发展注入活力。最后，我国政府积极推动供给侧结构性改革，优化经济结构，提高经济发展质量。

(2)然而，我国经济发展也面临诸多挑战。首先，全球经济不确定性增加，外部环境复杂多变，对我国出口和投资产生不利影响。其次，国内经济结构调整尚未完成，产能过剩、僵尸企业等问题依然存在，制约经济持续健康发展。此外，金融风险防控形势严峻，房地产泡沫、地方债务等问题不容忽视。最后，人口老龄化趋势加剧，劳动力成本上升，对经济增长产生压力。

(3)在面对这些机遇与挑战时，我国政府采取了一系列政策措施，以应对各种风险和挑战。如加强宏观经济政策协调，稳定经济增长；深化改革开放，激发市场活力；加强创新驱动，推动经济转型升级；加强金融风险防控，维护金融稳定；提高社会保障水平，保障民生福祉。通过这些措施，我国经济发展有望克服困难，实现高质量发展。

3.3.2024年国民经济和社会发展面临的内外部环境

(1)从国际环境来看，2024年全球经济增长预计将面临更多不确定性。主要经济体政策调整带来的溢出效应、贸易保护主义和地缘政治风险可能加剧，对我国出口和投资产生一定影响。同时，国际能源和粮食价格波动、全球供应链重构等因素也可能对国内经济产生冲击。在这样的背景下，我国需要加强国际合作，积极参与全球经济治理，以稳定外部环境。

(2)国内环境方面，2024年我国经济将保持稳中向好态势，但同时也面临一些挑战。国内消费需求持续扩大，但投资增长放缓，结构性矛盾仍较突出。同时，产能过剩、环境污染、金融风险等问题亟待解决。此外，人口老龄化趋势加快，劳动力成本上升，也对经济增长带来压力。为应对这些挑战，我国将继续推进供给侧结构性改革，优化经济结构，提高经济增长质量和效益。

(3)在政策环境方面，2024年政府将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策连续性和稳定性。同时，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力。此外，加强科技创新、绿色发展、民生保障等方面的政策支持，以促进经济高质量发展。在内外部环境共同作用下，我国国民经济和社会发展将面临新的机遇和挑战，需要政府、企业和社会各界共同努力，实现经济持续健康发展。

二、发展目标与主要任务

1.1.2024年国民经济和社会发展主要预期目标

(1)2024年，我国国民经济和社会发展的主要预期目标包括实现国内生产总值（GDP）增长6%至6.5%，这一目标旨在保持经济运行在合理区间，同时促进经济结构调整和转型升级。此外，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3%左右，以确保通货膨胀在可控范围内，维护经济稳定。

(2)就业方面，预计新增城镇就业人数达到1200万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。这一目标旨在保障和改善民生，提高人民群众的就业质量和收入水平。同时，继续推动创新创业，支持青年、农民工等重点群体就业。

(3)在结构调整方面，将着力推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率。服务业增加值占GDP的比重预计将超过55%，制造业高质量发展取得新进展，战略性新兴产业、高技术产业增加值增速力争达到两位数。此外，生态环境质量持续改善，单位国内生产总值能耗和主要污染物排