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“十五五”时期我国产业科技创新发展形势研判

及思路建议

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导

下，我国产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗

风险能力显著增强，我国工业化发展站在新的更高起点上。

面对新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应

链体系深度调整，大国竞争和博弈日益加剧等外部挑战，我

国由制造大国向制造强国加快迈进的内部发展要求，“十五

五”期间，我国需要进一步依托产业创新这一新型工业化的

根本动力，加快建设完善需求导向、应用牵引、企业主体、

政产学研金有机结合的产业科技创新体系，加强科技创新和

产业创新深度融合，真正以科技创新推动产业创新，以科技

创新引领现代化产业体系建设。

一、“十五五”时期产业科技创新将面临的新形势

新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿颠覆性技术

层出不穷、迭代演进。以新一代信息技术、新能源、新材料、

生物医药、绿色低碳等交叉融合为特征的新一轮科技革命和

产业变革加速演进，为产业发展开辟出新的巨大增长空间。

大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术加速突破，与

制造业深度融合创新，推动制造业生产方式、发展模式发生

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根本性改变。亟需我们主动适应新趋势，培育更多新技术新

产业，开辟更多新领域新赛道，增强发展新动能新活力。

全球产业链供应链体系深度调整，横向拓展、纵向延伸

趋势愈加明显。当前，全球产业链重组、供应链重塑、价值

链重构不断深化，全球制造业发展格局深刻调整。发达国家

纷纷推进“再工业化”，推动高端制造业回流，新兴经济体凭

借成本优势积极承接国际产业转移，对我国产业链供应链循

环畅通造成影响，迫切需要提升产业链竞争力水平。亟需我

们以科技创新促进产业链供应链提升，增强产业链供应链韧

性和安全水平，提高制造业在全球产业分工中的地位和竞争

力。

大国间战略博弈进入新阶段，产业科技创新竞争日益激

烈。近年来，美国针对我国先进制造业的打压不断升级，科

技创新日益成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点

的竞争空前激烈。在日趋严峻复杂的国际环境中，推进产业

科技创新对于维护国家战略利益、推动高质量发展具有前所

未有的紧迫性。需要我们加快掌握关键核心技术，打破国际

创新要素流动壁垒，融入全球科技创新的整体格局，构建未

来发展的新优势，掌握国家间博弈的主动权。

国内新型工业化进程不断加快，推动产业发展模式实现

新跃升。新型工业化的战略定位是基于我国工业化发展阶段

特征的重要选择。我国正处在由制造大国、网络大国加快向

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制造强国、网络强国转变的关键时期。需要我们以推进新型

工业化从主要依靠初级生产要素投入转向知识、技术、资本、

数据等高级生产要素投入，从低水平的规模型扩张转向高水

平的质量效益型发展，在全球价值链分工中实现从中低端为

主向中高端为主的升级的工业化发展模式转变。

当前，我国产业科技创新仍处于爬坡过坎阶段。产业科

技创新水平与对外迎接纷繁复杂的国际形势变化，对内助力

推进新型工业化、建设现代化产业体系的现实要求尚不相适

应。主要表现在：

一是企业科技创新主体地位尚不显著。创新意识有待加

强。当前我国真正具有强烈创新需求的企业还较为有限，自

身缺乏创新的紧迫感和竞争压力，追求创新的意识稍显薄弱。

创新能力有待提高。我国企业目前还较为依赖外部技术和专

利，自身对科技创新的投入也主要集中在应用研究上，基础

研究的投入相对不足。创新机制亟待健全。在国家科技创新

决策过程中，企业的参与程度较低、话语权相对较弱，特别

是在国家科技计划项目中，企业作为出题人、答题人和阅卷

人的作用发挥不充分。

二是各类创新主体间协同合作尚不到位。大企业与中小

企业融通尚不顺畅。龙头企业的引领作用不强，由于处于供

应链的核心环节，拥有比较高的主动权和决策权，导致双方

地位上的失衡，难以达到供应链协同“双赢”的初衷。企业

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与高校合作层次尚不深入。企业与高校的合作大都局限于表

面，校企间的人才联合培养机制有待完善，人才双向流动机

制不够畅通。由于产权制度激励机制、利益分配机制等尚不

完善，校企间资源共享有限，科技领军企业与高校开展产学

研合作的积极性