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专题：普惠金融润“三农”

做好普惠金融大文章的首都实践与思考

■中国人民银行北京市分行普惠金融大文章课题组

摘要：党中央、国务院高度重视小微企业等实体经济金融服务工作，明确提出发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微

企业融资难融资贵问题。中国人民银行北京市分行认真贯彻落实中央决策部署，携手相关部门和金融机构，通过强

化政策引领和科技赋能，实现货币政策、财政政策、产业政策协同发力，多措并举缓解小微企业融资难题，推动普

惠金融工作取得积极成效。当前普惠金融的发展仍然有较大改进空间。建议将普惠金融视为民营和小微企业、涉农

主体等市场主体的金融“准公共品”，从国家层面出台支持普惠金融发展的法律法规，统筹协调政府部门职责，为

普惠金融发展营造良好的法治环境，以市场化、法治化原则推进普惠金融可持续发展。

关键词：普惠金融 小微企业 货币金融环境 营商环境 

21世纪初，联合国在推广“2005国际小额信贷年”时（一）在解决融资难方面，坚持“几家抬”思路，强化政策引

首次提出普惠金融（InclusiveFinancialSystem）的概念，并领和科技赋能，着力打通货币信贷政策传导的“最后一公里”

将普惠金融体系定义为能有效、全方位地为社会所有阶层一是统筹推进北京地区民营、小微、“三农”金融服务

和群体提供服务的金融体系。2006年3月，我国金融管理部工作，完善政策体系，发挥部门合力。2018年以来，人民银

门在亚洲小额信贷论坛上，正式使用了“普惠金融”这一行北京市分行牵头出台十余份金融服务民营、小微、科技、

概念。2015年，国务院在《推进普惠金融发展规划（2016-文化、绿色、制造业、乡村振兴等领域的政策文件，聚焦重

2020年）》中对我国的普惠金融作出进一步定义和阐述，明点领域和薄弱环节，形成了比较完备的政策体系，特别是

确提出小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残2019年和2021年连续出台两份深化民营和小微企业金融

疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对服务的专项行动方案，持续推进普惠金融供给。强化货币

象。习近平总书记在中央金融工作会议上强调，普惠金融要政策引导，用好支农支小再贷款、再贴现政策以及普惠小

雪中送炭、服务民生。大力发展普惠金融，对于促进金融业微贷款支持工具，平均每年投放的货币政策资金量不低于

可持续均衡发展、推动大众创业和万众创新、助推经济发1000亿元，激励引导金融机构加大对民营、小微、“三农”

展方式转型升级、促进社会公平和谐具有重要意义。市场主体的支持力度，并注重货币政策与监管政策、财政

政策、产业政策的协同配合，发挥合力。

一、着力缓解小微企业融资难题，做好普惠金融大文章二是强化科技赋能，聚焦小微企业首次贷款难、信用

的首都实践贷款难等问题，搭建融资对接和信用服务平台。2019年12

月，人民银行北京市分行自主开发上线北京市银企对接系

面对小微企业融资难题，人民银行北京市分行联合相统，采用银行“主动式服务”和“响应式服务”相结合的方

关部门和金融机构，多措并举缓解小微企业融资难、融资式，开展批量银企对接工作，将人民银行对辖内银行的窗口

贵、融资慢问题，小微企业金融服务的覆盖率、可得性、满指导通过信息化的方式予以体现。四年多来，依托银企对

意度不断提升。接系统，推动银行走访企业43万次，覆盖企业26.9万户，实

（课题组组长：姚力，成员：余剑、张丹、周凯、熊伟、谭任杰）

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