分布式光伏专项补贴资金绩效审计评价指标体系研究--基于“后补贴”背景.pdfVIP

内容摘要

补贴资金是国家扶持性政策的充分表现，而任何事物都不可能永远处于向上

发展的状态，需要经历从产生、发展到灭亡的一系列过程，这也与马克思主义理

论相契合。分布式光伏专项资金“后补贴时代”的到来，正是契合了这一发展理

论。分布式光伏补贴在我国经历漫漫十几年的变革与发展，逐渐形成了稳定的补

贴机制，“后补贴时代”的如期而至，并非颠覆原有体系成果，而是给光伏产业

带来新的生机与活力。在后补贴时代，想要让有限的补贴资金发挥原有的作用，

甚至于发挥额外的能动性，撬动更多的投资——首先，需要减少资源的浪费，提

高资金的使用效率；另一方面，还要重点关注财政资金带动率、替代投资拉动率

等能够填补补贴资金缺口的关键性指标；除此之外，更要以长远的发展性眼光看

待问题，要保障收益的可持续性并注重分布式光伏补贴资金带来的生态效益。

本文首先介绍了“后补贴时代”分布式光伏专项补贴资金绩效审计的特征与

重点方向，提出“后补贴时代”进行分布式光伏专项补贴资金绩效审计评价的意

义。接下来，对前、后补贴时代评价指标进行对比并按照政策评价逻辑模型与绩

效审计“5E”理论进行细分。在指标评价体系构建过程中，根据德尔菲法计算

指标得分，根据优序图法确定指标权重，将指标权重与专家评分进行加权平均，

比较最终得分后确定“后补贴时代”分布式光伏专项补贴资金各级评价指标。最

后，将构建的绩效审计评价指标体系应用于D市，根据指标评价结果提出优化

建议，并健全D市分布式光伏补贴项目预算绩效管理问责机制。本文的研究意

义旨在通过“后补贴”背景引出补贴资金经济绩效与创新绩效的兼容关系；通过

分布式光伏专项补贴资金绩效审计为资源环境审计与绩效审计搭建桥梁；通过构

建“后补贴时代”分布式光伏专项补贴资金绩效审计评价指标体系反思我国现行

政府补贴政策对促进光伏产业绩效增长的有效性；通过指标评价结果，有针对性

地提出专项补贴资金使用及监管对策；通过实际案例证实预算绩效管理全过程覆

盖的重要意义，并在此基础上建立健全指标评价结果问责机制。

关键词：后补贴时代；分布式光伏专项补贴资金；绩效审计；评价指标体系

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Abstract

Subsidyfundsarethefullexpressionofnationalsupportivepolicies,andnothing

canalwaysbeinastateofupwarddevelopment,justasMarxismbelievesthat

everythinghasitsgeneration,developmentandextinctionprocess.Theadventof

distributedphotovoltaicspecialfundspost-subsidyeraisinlinewiththis

developmentprocess.Afterundergoingalongdecadeofchangeanddevelopmentin

ourcountry,distributedphotovoltaicsubsidyhasgraduallyformedastablesubsidy

mechanism.Whenpost-subsidyeracomesin,itisnottooverthrowtheoriginal

resultofthesystem,buttobringnewvitalityandvitalitytothephotovoltaicindustry.

Inthepost-subsidyera,inordertomakethelimitedsubsidyfundsplaytheiroriginal

role,andevengiveplaytoadditionalinitiativestoleveragemoreinvestment--firstof

all,itisnecessarytoreducethewasteofresourcesandimprovetheefficiency;

What’smore,itisnecessarytopa