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国有企业建立职业经理人制度的若干问题

■必须进一步完善公司法人治理结构

■建立职业经理人资质评价标准并接受市场化评价

■实行职业经理人契约化管理和任期制

■加强市场化选聘职业经理人

■建立职业经理人职业信用评价及其查询系统

■实现企业管理层人员向职业经理人的身份转换

摘要：实行职业经理人制度,就是要把执行权落实到职业经理人,董事会充分发挥经

营决策权及其监督作用,职业经理人有充分的权力来负责经营管理权,包括组建经营管

理领导团队的权力,对企业经营管理负最终责任,并以契约的形式得到确认;

职业经理人任期制,打破现在国有企业的退休制作为企业经营领导人员退出机制的

管理制度,赋予职业经理人一种全新的观念和意识,以时间划线来决定其升降去留,打破

经营管理经营管理者不犯错误不者不犯错误不下下、不到年龄不退的传统观念;契约化和任期制紧密结合,使得

企业领导人员能够实现优化配置,使职业经理人明确责任、目标、权利、义务,能够使职

业经理人稳定任职预期,企业领导人员更替法制化和规范化;

中共中央、国务院发布的关于深化国有企业改革的指导意见把推行职业经理人制度

作为新时期深化国有企业改革的重大政策措施,指出：“推行职业经理人制度,实行内部

培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市

场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制”;当前,

央企和一些地方国企正在推行建立职业经理人制度的试点;国有企业建立职业经理人制

度具有特殊性,必须具备一定的条件,有必要进一步探索;

必须完善公司法人治理结构

职业经理人制度是现代市场经济的产物,是现代企业制度的重要组成部分,完善并

有效运转的公司法人治理结构,是实行职业经理人制度的基础;

公司法人治理结构,规定公司股东大会、董事会和经理层人员的权利来源和制衡关

系;经过建立现代企业制度的改革,大多数国有企业包括国有独资企业,大都建立起了公

司法人治理结构,但公司的董事会、经理层、监事会的权利事项和权利边界还比较模糊,

有待结合实行职业经理人制度,进一步清晰各方的权利事项和边界;

法人治理结构的核心是划分董事会及其董事长与职业经理人的权利事项和权利边

界,董事会作为国有企业出资人的代表机构,其成员包括董事长人选和权利来自国有资

本出资人的推荐,代表国有资本出资人的意志和利益,其职责是行使国有资本的权利,行

使国有企业的经营决策权;

职业经理人的出现是对企业经营权的进一步优化和专业化的表现,现代企业经营管

理十分复杂,需要经营管理执行权的专业化运作,推行职业经理人制度,将不可避免地改

变公司的治理结构和权力架构,核心是确定和落实职业经理人的权力;现在许多国有企

业,形式上建立了法人治理结构,但董事会特别是董事长大都把出资人代表权力和经营

管理者权力混合行使,经营决策权和执行落实权没有明确分开;

实行职业经理人制度,就是要把执行权落实到职业经理人,董事会充分发挥经营决

策权及其监督作用,职业经理人有充分的权力来负责经营管理权,包括组建经营管理领

导团队的权力,对企业经营管理负最终责任,并以契约的形式得到确认;

坚持党管干部原则

落实企业董事会聘任职业经理人

实行职业经理人制度,落实董事会选聘企业职业经理人是主要方面之一;在选聘职

业经理人方面如何做到党管干部、党管人才和董事会发挥选聘主体职能是必须研究解决

的重大课题;

我们认为,在法人治理结构中,可以体现党的政治领导和组织领导,通过在企业设置

党的领导机构,即企业党委,发挥政治核心作用,保证党和国家路线、方针、政策在企业

贯彻执行;在法人治理结构上,可以让党委书记担任董事长或董事会主席,体现组织保障;

企业党委及其干部管理部门,可以实行前置管理,即按照职业经理人职业资质评价要素

和条件,提出职业经理人有关政治、品行和廉洁的标准,对职业经理人政治素质、职业素

养等进行考核评价,向董事会提出考核评价意见,作为董事会选聘的重要参考依据;企业

党委还可以通过其组织和纪检部门对董事会聘任的经理人实施监督,并参加考核管理,

发挥党管干部的作用;

加强市场化选聘职业经理人

通过改革,国有企业已经成为市场竞争主体,通过市场配置资源,包括人力资源的配

置大都通过市场配置;但是职业经理人作为企业需要的最重要的人力资源,还没有通过

市场化配置,是国有企业市场化改革还不彻底的主要表现;

用市场化的方式选聘职业