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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

贵州毕节地区脱贫攻坚情况调研

作者：郑智新

来源：《当代农村财经》2020年第07期

摘要：2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，也是脱贫攻坚决战

决胜之年。本文通过選取作为贵州省脱贫攻坚“主战场”的毕节市，分析其扶贫减贫中形成的典

型做法、取得的进步成效，并针对存在的问题提出切实提升扶贫政策效果、防范化解扶贫领域

风险、进一步提高扶贫资金使用质量效益等政策建议。

关键词：脱贫攻坚经验做法对策建议

当前，我国脱贫攻坚已进入决胜阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”、难越的“高山头”。位

于西南的贵州省，在明代郭子章《黔记》中是被列为“天下第一贫瘠之地”的省份，“天无三日

晴、地无三里平、人无三分银”，是全国唯一没有平原支撑的省份，成为目前脱贫攻坚的主战

场之一。其毕节地区是被联合国教科文组织认定为不适宜人类居住的地域，喀斯特地貌发育典

型，自然条件恶劣，更是贫中之贫。近年来，毕节市按照中央和贵州省的部署，全面打响脱贫

攻坚战，贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，脱贫攻坚取得决定性进展。2019年，全

市441个贫困村出列，减少贫困人口32万人，贫困家庭辍学学生动态清零，提前完成“十三

五”规划28.5万人易地扶贫搬迁任务，地区生产总值增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长

10.3%。

一、毕节市脱贫攻坚的主要做法

（一）着力做好“三实”，巩固脱贫攻坚基础

做实1.基层党建，以大党建引领大扶贫。党建与脱贫攻坚实则相互融合、互促共赢，党建

优势可转化为扶贫优势、增收优势和发展优势。毕节市认真抓好基层党组织建设，变“后进”为

“先进”。一是建立一种机制，将党员人数50人以上的525个村党支部升格为党总支部，在合

作社、村民组或自然村建立党支部，形成党总支连党支部、党支部连党小组、党员连农户的组

织机制，增强村集体凝聚力和战斗力。二是建好一支队伍，通过动员返乡任职一批、全面考察

留任一批、致富能手选拔一批、机关单位下派一批等方式，选优配强了3650名村（社区）党

组织书记。同时，通过机关事业单位干部和乡镇班子成员兼任等方式，全覆盖配强村党组织第

一书记，形成“双书记”带领群众脱贫攻坚的良好格局。三是营造一种环境，通过开展“规范、

示范、典范”不同类别村建设、建立乡村党组织书记党建扶贫“双清单”考核、一村一策实施后

进村党组织整顿等方式，营造“比学赶帮超”的向上氛围。

夯实2.产业扶贫，以农业产业化涌流源头活水。赫章、威宁、纳雍三县是毕节下辖的深度

贫困县，依靠农业结构调整，调特调优特色产业，逐渐开辟脱贫致富道路。赫章县海雀村曾经

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

是缺油少盐时常断粮的极贫之地，如今通过引进专业技术公司统一种植、管理、包装、销售矮

化苹果新品种，入股农户户均增收3000元。威宁县部分村民曾依靠卖血、非法盗采煤炭的方

式维持温饱，如今通过种植红心猕猴桃、马铃薯、荞麦、中药材、烤烟等产品，已形成扶贫产

业开发新局面。纳雍县通作寨村通过茶叶种植基地的建设管理，农户持续增收，让原来四壁透

风的“老破屋”变成“安全房”。

压实主体责任3.，以使命担当聚力脱贫攻坚。毕节市加强扶贫减贫工作的全面部署，实现

分解到位、工作到村、包干到户、责任到人。一是积极转变作风，深入基层融入一线。市领导

建立基层联系点，点对点联系贫困村、困难群众，察实情、办实事，深入调查研究，不断完善

做法，打通政策落地的最后一环。二是以点带面，抓重点工作跟踪问效。市县乡成立脱贫攻坚

三级指挥部，统筹协调本