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经济研究参考

２０２４年第５期／总第３０２１期２０２４年５月

ＲｅｖｉｅｗｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ

财政金融协同视角下普惠金融减税对创业的影响

晋晓姝刘蓉

摘要：增强财政金融协同服务实体经济能力是我国推动大众创业、万众创新的重要

抓手。本文利用２０１１～２０１９年我国县级数据，基于２０１７年实施的针对金融机构小微

企业、个体工商户贷款利息收入免征增值税政策，采用双重差分法研究了协同普惠金

融发展的减税政策是否有助于地区创业。研究发现，通过对金融机构特定贷款利息收

入免征增值税，降低金融机构支持小企业的服务成本，定向引导贷款流向，对提升创

业水平具有显著促进作用。并且减税政策对创业的促进效果在金融机构集中度较高和

距离省会城市更近的县域更加显著，合理减轻了金融机构集中度较高所带来的融资方

面的垄断性，这也说明减税政策的实施在一定程度上依赖于区位优势。

关键词：普惠金融减税财政金融协同创业

中图分类号：Ｆ８１２４２；Ｆ８３２５文献标识码：Ａ文章编号：２０９５－３１５１（２０２４）０５－００９８－１７

一、引言

创业是经济新动能培育的重要源泉，在推动经济增长、促进就业增加、激发创新活力等方

面发挥着重要作用。作为大众创业、万众创新的重要载体，量大而面广的中小微企业一直面临

着较为严重的融资约束，新冠疫情和地缘政治冲突叠加冲击则进一步加剧了中小微企业的融资

困难。我国财政税务部门和央行分别立足于政府端与市场端、需求端与供给端，持续加大对中

小微企业和个体工商户的融资支持力度，加强普惠金融服务，强化其创业带动和就业倍增效

应。一方面，通过对资金需求端的中小微企业等弱势部门实施大规模减税降费政策，从生产、

研发、投资、用工等多方面直接减轻其经营负担，改善其现金流；另一方面，通过对资金供给

端的金融机构实施如定向降准、加大再贷款再贴现支持力度和创设中期借贷便利等精准的货币

基金项目：国家社科重大招标课题“大规模减税降费的效应评估与政策优化”（Ｎｏ２０＆ＺＤ０７８）；

教育部人文社科课题“减税降费和债务膨胀双重约束下财政资源配置效率测度”（Ｎｏ２０ＹＪＡ７９００４６）。

作者简介：晋晓姝，中共四川省委党校区域经济教研部讲师；刘蓉，西南财经大学财政税务学院

教授。

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２０２４年第５期

政策，增加金融机构可贷资金，定向引导贷款流向，从而缓解弱势部门的融资问题。２０２３年

１０月召开的中央金融工作会议将普惠金融作为五篇大文章之一，明确指出要把更多金融资源

用于促进中小微企业。２０２３年１２月召开的中央经济工作会议也提出，要引导金融机构加大对

普惠小微等方面的支持力度，加强财政、货币、就业等政策协调配合。

金融是创业创新必不可少的一部分，而财税政策在促进建立商业可持续性的普惠金融服务

体系中发挥着重要作用。金融机构小微企业贷款不良率为２７５％，比大型企业高１７％，单户

①

授信５００万元以下贷款不良率更高，金融机构获得的收益较难完全覆盖风险，这是小微企业

融资难融资贵的背景。伴随着金融机构各部门不断发展的普惠金融业务能力和水平，财税部门

也积极有效地配合，鼓励金融机构将资金更多地配置到实体经济中需要支持的领域，促进信贷

结构优化。自２０１７年１２月以来，财政部、国家税务总局使用减税政策来支持普惠金融发展，

以定向引导金融机构贷款发放，将协同普惠金融发展的减税政策的支持对象由以往的“三农”

扩大至小微企业和个体工商户，通过免征特定贷款利息收入的增值税以降低金融机构服务成

本、提高金融机构支持小企业的积极性。

理论上，这一减税政策与我国自２０１４年开始实行的定向降准政策类似，政策的直接作用

主体虽然都是金融机构，但最终瞄准的却是国民经济重点领域和薄弱环节。定向降准通