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研究报告

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环保局“十三五”规划中期评估报告

一、规划背景与目标

1.1规划制定依据

(1)在制定“十三五”环保规划时，我们深入分析了国家宏观经济形势和生态环境保护面临的新形势、新任务。这一过程充分考虑了我国在经济发展与环境保护方面所取得的成就，以及未来发展的战略需求。依据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，我们明确了规划的基本原则和总体要求，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(2)同时，规划制定过程中，我们广泛征求了各级政府、企事业单位、社会团体和公众的意见和建议。通过座谈会、问卷调查等多种形式，我们收集了大量关于环保工作的意见和建议，这些宝贵的反馈为规划提供了有力支撑。在此基础上，我们结合国家生态文明建设和绿色发展的总体要求，确立了环保工作的重点领域和关键环节。

(3)此外，规划制定还参考了国际环保趋势和先进经验。我们关注了全球气候变化、生物多样性保护、水资源管理等领域的发展动态，借鉴了发达国家在环境保护方面的成功做法。通过与国际环保组织的交流与合作，我们提升了我国环保工作的国际化水平，为规划的制定提供了有益借鉴。在综合分析国内外环境与发展形势的基础上，我们明确了“十三五”环保工作的总体目标和主要任务，为我国环保事业的发展指明了方向。

1.2规划目标概述

(1)“十三五”环保规划的目标设定旨在推动我国生态环境质量的持续改善，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。规划明确了到2020年，全国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，资源利用效率大幅提高，生态环境保护制度体系基本建立。具体目标包括：单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降15%以上，主要污染物排放总量减少10%以上，森林覆盖率达到23.04%，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%以上。

(2)规划目标还强调了生态环境保护与修复的优先领域，包括加强水污染防治、土壤污染防治、大气污染防治、生态环境保护与修复、生态安全屏障建设等。在水污染防治方面，规划提出全面推行河长制，实施水污染防治行动计划，确保国家考核断面水质达标率明显提高。在土壤污染防治方面，规划要求加强土壤污染源头防控，推进重点区域土壤污染治理与修复。在大气污染防治方面，规划提出要实施大气污染防治行动计划，持续改善空气质量。

(3)规划还关注了环境治理体系和治理能力现代化，强调完善生态环境法律法规体系，加强环境执法监管，提升环境监测能力，提高环境信息服务水平。此外，规划还强调了生态文明建设和绿色发展的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。通过实施这些目标，我们将为我国经济社会可持续发展提供有力保障，为实现美丽中国目标奠定坚实基础。

1.3规划实施背景

(1)随着我国经济的快速发展，资源环境约束日益凸显，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。大气、水、土壤污染问题日益严重，生态系统退化加剧，环境污染事件频发，环境风险隐患增加。面对这些挑战，加强生态环境保护成为推动经济社会可持续发展的紧迫任务。

(2)党的十八大以来，我国高度重视生态环境保护工作，明确提出建设生态文明、推动绿色发展的战略目标。在这一背景下，“十三五”环保规划应运而生，旨在通过规划引导，强化生态环境保护，优化生态环境空间布局，推动生态环境质量的持续改善。

(3)同时，全球气候变化问题日益突出，我国作为负责任的大国，积极参与国际环保合作，承担应对气候变化的责任。在这一背景下，规划实施还需充分考虑全球环境治理的形势，积极参与全球环保治理，推动构建人类命运共同体，为全球生态环境保护作出积极贡献。

二、主要任务与措施

2.1污染防治任务

(1)污染防治任务方面，规划明确提出要深化大气、水、土壤污染防治，加强工业、农业、生活污染治理。具体措施包括：实施大气污染防治行动计划，重点控制PM2.5和臭氧等污染物；加强水污染防治，实施水污染防治行动计划，确保国家考核断面水质达标率显著提高；加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，推进重点区域土壤污染治理与修复。

(2)在工业污染防治方面，规划要求加快淘汰落后产能，推动产业结构调整，严格环境准入，加强工业污染源监管。同时，推动绿色制造和循环经济发展，提高资源利用效率，降低污染物排放。在农业污染防治方面，规划提出推广农业清洁生产技术，减少化肥、农药使用量，加强农业面源污染治理。

(3)生活污染防治方面，规划要求加强城市污水处理设施建设和改造，提高污水收集率和处理率；推进垃圾资源化利用，提高垃圾处理能力；加强农村环境综合整治，改善农村环境质量。此外，规划还强调加强环境监管能力建设，提高环境执法效能，严厉打击环境违法行为，确保污染防治任务落到实处。

2.2生态保护任务

(1)生态保护任务方面，规划着重强调了生物多样性保护