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农村土地流转的效率：现实与理论

一、引论

大部分关于中国农地和租佃制度的讨论，以及描述中国农民如何倚重土地、重土轻迁的研究文献都表明，土地是农民的传家宝和命根子，无论是自耕地或租赁土地，都非常强调土地占有和经营关系的稳定，除非极端情况，农民决不会放弃土地和土地经营。帕金斯的观点认为，即使有某种机会，农民也不会轻易的出卖他们的土地。帕金斯引据的资料表明，长期和永久的租佃契约，在长江中下游和其他高度商品化的地区如福建沿海一带以及主要的产米的富足有余的地方如湖南中部等地，是通常和主要的形态。对于农民而言，拥有土地和土地经营，不仅仅是一种生产方式，而且是一种生活方式，同时还是一种积累财富和财富可以继承转让的方式。（注：张红宇：《中国农地调整与使用权流转：几点评论》，《管理世界》，2002年第5期。）

应该讲，相对于农村土地大量和高频率的调整，政府对土地使用权流转一直是予以支持和鼓励的。但从现实看，多年来政策不支持的土地调整频繁发生，但土地使用权流转和租赁现象并不多见。事实

上，尽管近两年土地使用权流转速度加快，一项1998年对8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的3％到4％，发生面最广的浙江省也只有7％到8％。但这两年，发展速度很快，浙江到2001年流转土地300万亩，占全省耕地的12.4％，并且发生土地流转的地域已经扩展到部分内陆省份，湖北到2001年预计达331.9万亩，占全省耕地的8.44％，2000年江苏流转土地116.7万亩，占全省耕地的2.2%,黑龙江占全省耕地的6.8％，江西占全省耕地的9.3％。（注：金文

成、刘春明：《农村土地流转情况、问题和建议》，《农村经济文稿》，2001第7期。）但总的看来，土地流转依然只是很小范围的现象。

所谓农地使用权流转，严格意义讲，是指农地的承包经营权流

转。在家庭承包制的制度框架下，农地产权结构被分解为三种权利，其一是所有权，其二是承包权，其三是经营权。因此，土地使用权流转的含义，就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也即保留承包权，转让使用权。在土地使用权的流转中，必然会创造出比不流转更多的价值，因此，土地流转事实上是进行制度改进以获取更多收益的过程。

从经济学的角度出发，农民是否愿意转包土地依赖于两点：一是土地租金；二是土地的重要性。我们常常讨论土地流转是有效率的，但是，效率从何而来？我们观察到的事实是，农民不依靠土地生活的地方，土地的流转越多，农业产值占总产值比重越低的地方，土地的流转越多。（注：唐福勇：《贫富地区土地流转差异大》，《中国经

济时报》，2002年5月21日。）土地重要性很强的地方，农民不愿意转包土地，这说明了这样一个问题，即这些地方的土地的租金是不足以维持农民的生活的。然而这并不是说，在土地重要性不强的地方，土地的租金也低，事实恰恰相反，这些地方土地的租金往往相对较

高。原因何在？首先我们需要区分“土地的重要性”这个概念，本文所指为，对于单个农民而言，他并不依赖土地而生存，换句话说，他不需要土地也能生存。但是，对于这个地区而言，由于经济比较发

达，土地的价值却会更高，从而租金也会更高。

土地的租金的多少取决于土地带来的价值的多少，对于土地流转而言，就是取决于流转带来的剩余的大小，剩余多，租金自然就高，剩余少，租金就低。那么，这就意味着，在不发达地区，土地流转的剩余是比较低的。假设A、B两人各有1亩土地，其中，A的能力强，1亩地收入1000元，B的能力弱，一亩地收入500元。现在B将土地转包给A（B也不从事其他的工作），假如A经营两亩地的收入是2000元，

然后，A付800元给B，A的收入增加到1200元，B的收入增加到800元，这是一个帕累托改进，也就是说，交易会成功。反过来说，如果交易不成功的话，意味着B得到的租金不会超过500元，也就是说，A承包了B的土地后，收入没有翻两倍，甚至没有超过1500元。这意味着边际报酬递减或者说对于A而言，1亩地已经实现了土地的最佳配置。换句话说，就目前的技术条件而言，其生产规模已经达到了最有效率的水平。另外，我们对规模报酬可能也存在误解，假如规模报酬当真存在，农民就会联合生产，或者有能力的人承包土地，然后投入机器代替人力或者直接雇佣劳动力以获得成倍增加的收入，他把收入的一部分以租金的形式给转包土地方以后，仍然是有利可图的。然而现实却不是这样，这样看来，我们对土地流转的效率是高估了。

二、土地流转的剩余

农村劳动力转移不仅仅是指地理上或者空间上的转移，更为重要的是指农民和土地的关系的

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