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专题：普惠金融润“三农”

农业政策性银行

普惠金融发展的实践与探索

■农发行乡村振兴部

发展普惠金融是党的十八大以来党中央提出的金融益者是农业、农村和农民，带有典型的普惠性。比如支持

发展重要举措。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，扶贫、巩固拓展脱贫攻坚成果是最典型的普惠业务。在

服务对象集中在“三农”重点领域和薄弱环节、欠发达地脱贫攻坚时期，农发行坚持以服务脱贫攻坚统揽业务发

区以及弱势群体，这本身就是我国发展普惠金融的一种制展全局，坚定金融扶贫先锋主力模范目标不动摇，构建全

度安排。农发行认真贯彻落实党中央决策部署，始终坚持行全力全程扶贫工作格局，推动各方力量、各种资源向贫

农业政策性银行职能定位，聚焦重点区域、重点群体，强困地区倾斜，大力支持易地扶贫搬迁、深度贫困地区、产

化联农带农机制建设，不断提升信贷支农对改善农民就业扶贫、“三保障”专项扶贫、定点扶贫、东西部扶贫协作

业、增加农民收入、实现共同富裕的成效，实践探索具有和“万企帮万村”行动等，累计投放精准扶贫贷款2.32万

农发行特色的普惠金融发展之路。亿元，占全国金融机构精准扶贫贷款投放额的四分之一，

投放额和余额均居全国金融系统首位，连续5年荣获全

一、充分认识发展普惠金融的重要意义，切实增强国脱贫攻坚奖，在历年中央单位定点扶贫成效评价中均

农业政策性银行的责任感、使命感获得“好”的最高等次，擦亮了“扶贫银行”的品牌形象，

为脱贫攻坚战全面胜利贡献了农业政策性金融的智慧和

党中央、国务院高度重视发展普惠金融。党的十八力量。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接时

届三中全会明确提出发展普惠金融，十九届四中全会提期，农发行及时顺应“三农”工作重心转移，保持“四个不

出“健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体减”，做到“五个衔接”，凝聚乡村振兴合力，涉农贷款投

系”，十九届五中全会提出“增强金融普惠性”。2023年，中入力度创历史新高，巩固衔接贷款累放超过2万亿元，连

央金融工作会议强调“普惠金融要雪中送炭、服务民生。续3年在金融服务乡村振兴考核评估中获得“优秀”，在农

持续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，村金融体系中发挥了主体和骨干作用。

进一步缓解融资难、融资贵等问题。加大对乡村振兴的金

融投入，支持牢牢端稳粮食饭碗、服务乡村产业发展、促二、大力支持带动农民增收，持续助力缩小城乡

进农民增收致富”；国务院出台《关于推进普惠金融高质收入差距

量发展的实施意见》，明确把助力乡村振兴国家战略有效

实施、支持小微经营主体可持续发展、提升民生领域金融贯彻精准理念、注重带贫成效是金融助力打赢脱

服务质量、融入绿色低碳发展目标等作为普惠金融重点贫攻坚战的制胜法宝，实现了有限金融资源与脱贫攻

领域。坚需求的精准对接。在新发展阶段，农发行继续坚持

农发行在职能定位、服务重点、资金投向、经营目标精准理念，充分挖掘普惠金融带动弱势群体增收、促进

上与普惠金融的本质要求高度契合,其信贷业务的最终受共同富裕的特征，构建贷款联农带农机制，做好有农发

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专题：普惠金融润“三农”

行特色的普惠金融。一是加强顶层设计。研究出台《精