《政府工作报告》的特点和写作方法 .pdfVIP

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一是内容的全面性。因为政府管的工作面很宽，包括工业、农业、商业、财政、金融、税收、

物价、工商、人事、劳动、文化、教育、科技、卫生、体育、交通、建设、外交、国防、公

安、内务等各个方面，所以，政府工作报告应把政府所管理的工作内容，都写进去。当然，

写全面不等于不要突出重点，重点是经济建设要突出写，其他各项工作都要写到。所谓重点

突出，全面兼顾。这是政府工作报告的一个重要特色，也是与其他工作报告的区别之处。

二是叙述的概括性。政府工作报告的内容全面，如果每项工作都展开来写，写得很详细，那

势必文字量大，篇幅冗长。因此，写作时，除了必要的数字和有影响的事情外，一般不要详

细的例证和繁琐的议论，而是用概括的方法，有系统地有条理地叙述，以节省笔墨。但也要

防止不着边际，应该是具体概括、详细得当、条理分明、叙述清楚。

三是程序的民主性。政府工作报告不是一个人的作品，也不是几个人的作品，而是一级政府

的集体作业。它的写作(或制作)程序同一般的工作报告不一样。先由写作班子或写作人员执

笔，撰写草稿，然后把草稿分送政府领导成员和各个部门征求意见或建议，再根据这些意见

和建议进行修改，写成修改过的草稿，召开有关会议讨论研究，再补充、修改；修改后再召

开会议通过，取得一致性意见，形成正式草稿，在人民代表大会上向代表们报告，提请代表

们审议，最后经代表审议后再进行修改，大会一致通过，方能成为正式的政府工作报告。因

此，政府工作报告的写作过程，既是征求意见，不断完善的过程，也是充分发扬民主的过程。

这里体现了人民当家作主、参政议政、管理国家大事的精神。

四是结构的规范性。政府工作报告虽没有千篇一律的模式，但总还有一定的规范可循。不论

哪级政府的工作报告，正文不外乎三、四个部分，即工作成绩，存在问题，今后工作意见，

也可总结一些经验教训。根据这三、四个部分，考虑报告的结构，有分标题的，有用一二三

四隔开的。开头和结尾比较固定。例如，李鹏总理在1997年3月1日第八届全国人民代表大

会第五次会议上的报告，开头是“现在，我代表国务院向大会做报告，请予审议，并请全国

政协各位委员提出意见；”结尾语，一般是用“各位代表”开行，第二行开始写出号召、要求、

希望等简短有力的一段，作为全文的尾语。

对于正文，如果运用小标题的方法，可依据内容与需要重点突出的问题立标，如李鹏总理去

年在八届五次人民代表会上的报告，就分了七个小标题：1．1996年国内工作的回顾；2．保

持国民经济发展的良好势头；3．在国有企业改革方面迈出更大的步伐；4．积极发展科技教

育文化各项社会事业；5．巩固和发展团结稳定的社会政治局面；6．确保香港政权的顺利交

接与平稳过渡，推进祖国统一大业；7.关于外交工作。地方政府的工作报告不要求写这么多

的重要问题，从实际情况出发，有几个写几个。

政府工作报告的一般写作方法。

一、落实人员。政府工作报告通常不是一个人能完成的。需要几个人合作完成。高层次政府

机关一般要临时成立一个写作班子，专门负责文稿的撰写；市、县政府机关虽无专门写作班

子，但也明确几个人负责起草文稿；乡、镇一级政府，除秘书或文书负责外，也要一两个人

协助，共同完成。

二、收集材料。材料是写作政府工作报告的基础，报告中的叙述、观点都需要从大量的材料

中提炼出来。因此，人员一经落实，就要明确分工，分头收集有关情况、数据、典型事例、

过程背景等材料。收集的方法，可以采取多种形式，如看文件、听汇报、召开会议、个别交

谈、统计数字等，一定要把需要的材料收集到手，达到充分的占有和掌握。

在收集时还应注意：一要全面收集，不能顾此失彼；二要准确真实，防止夹有水份，或者弄

虚作假；三要系统分析，疏理成文，便于思索吸收，不能浮于表面，成为一本“豆腐帐”。也

就是说边收材料边加工，考虑报告的需要，而不是为了收集而收集。

三、研究纲目。在充分掌握材料的基础上，写作人员应根据领导的意图，研究报告的纲目，

或叫框架；可先请领导提示后研究，也可先研究后征求领导意见，相互通气，思想上取得一

致。纲目一般，应研到第三个层次，即报告主体分几个部分，每个部分里分几个问题，每个

问题写几小点。如果中间需要小标题的，大、中、小标题应安排好。纲目研究好后，应请领

导层开会，初步讨论通过纲目，做到把报告的框架确定下来，避免写作走弯路。

至于政府工作报告的题目，有的加标题，有的就叫《政府工作报告》。

四、撰写草稿。纲目一定，就要围绕纲目撰写草稿。撰稿的方法大体有两种：一种是分头执

笔法。即因人制宜，按照各人掌握的情况，起草报告中的某一部分或某几个问题，最后由办

公厅(室)主任或写作班子负责