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2024政府工作报告中的“双碳”战略新动向

3月5日，政府工作报告(以下简称报告)指出，加强生态文明建

设，推进绿色低碳发展。不仅要大力发展绿色低碳经济，同时要积极

稳妥推进碳达峰碳中和。

关于积极稳妥推进碳达峰碳中和，报告称，积极稳妥推进碳达峰

碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能

力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进

能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风

电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储

能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济

社会发展用能需求。

1、单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

解读：相比前两年，今年政府工作报告中提出了具体明确的能耗

下降目标，在新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的

背景下，进一步压实我国各领域节能降碳工作。同时，也有利于能源

的节约使用和生态环境的改善。

2、巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢

能等产业发展。

解读：当前，新能源汽车产销量占全球比重超过60%，在新能源

汽车领域形成了较强的产业优势，尤其在电动汽车领域。但在氢能汽

车及氢能应用领域仍存在不足，因此，我国需要在巩固扩大新能源汽

车等产业领先优势基础上，加快前沿新兴氢能等产业发展，为我国汽

车产业实现跨域式发展提供动力。

3、扎实开展“碳达峰十大行动”。

解读：“碳达峰十大行动”来源于2021年10月国务院印发的

《2030年前碳达峰行动方案》。该方案聚焦2030年前碳达峰目标，

对推进碳达峰工作作出总体部署。将碳达峰贯穿于经济社会发展全过

程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、

工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、

循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升

行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十

大行动”。“碳达峰十大行动”涉及经济社会发展的方方面面。可以

预见，今年我国将加快促进经济社会的全面绿色转型。

4、提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系。

解读：碳排放统计核算核查能力是展开碳排放管理的基础。“碳

排放统计核算核查能力”最早也在《2030年前碳达峰行动方案》中提

出：要建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能

力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体

系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立

健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大

数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核

算水平。积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理

的碳排放核算方法体系。

2022年，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部三部门联合

印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，该

方案明确了两个时间点：到2023年，职责清晰、分工明确、衔接顺

畅的部门协作机制基本建立，相关统计基础进一步加强，各行业碳排

放统计核算工作稳步开展，碳排放数据对碳达峰碳中和各项工作支撑

能力显著增强，统一规范的碳排放统计核算体系初步建成；到2025

年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放统计基础更

加扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，数据质量全面提高，

为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。

《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》中提出，到2025

年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，国家

产品碳标识认证制度基本建立。预计，今年将有首批相关产品的碳核

算标准和标识认证服务落地，碳足迹管理体系加快成型。

5、扩大全国碳市场行业覆盖范围。

解读：2023年，生态环境部先后展开钢铁、石化等行业纳入全国

碳市场专项研究会议，并印发通知要求石化、建材、钢铁等七个重点

行业的部分企业开始温室气体排放报告与核查工作。据悉，钢铁等行

业扩容方案已基本成熟，今年全国碳市场有望实现行业扩容。

6、深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

解读：“双碳”目标提出后，我国便提出加快建设安全高效、绿

色低碳的新型能源体系，其主要特点就是大幅提升可再生能源的占比。

同时，减少碳排放的重点在于推进能源变革，减少化石能源的使用及

碳排放。COP28上，各国