个人破产复权制度研究.pdfVIP

内容摘要

对债务人施以惩戒，以换取债权人的谅解，是个人破产制度推行适用的基础。债

务人在破产程序中，其权利会受到限制，也即失权。但这种否定与惩罚并不是永久的，

在经历一定期间、满足一定条件必然会进行恢复，也即复权。复权制度所要解决的问

题是使破产人免受不合比例的限制，其目标在于平衡权利限制与权利保障的冲突、平

衡债权人利益与债务人利益的矛盾。因此，相较于失权制度，复权制度的意义更为突

显。

2019年，在中央的政策指引下，浙江温州、台州两地率先发起了个人债务集中清

理制度的试点工作，为解决案件“执行难”问题，开辟了一条崭新道路。经过一年多

的酝酿，深圳市人大常委会正式表决通过了《深圳市经济特区个人破产条例》，首次以

地方性法规的形式规定了个人破产制度，也是我国个人破产的“破冰”之举。此后，

江苏、山东、四川等地陆续开展了个人债务集中清理和个人破产和解等类个人破产试

点，为我国个人破产制度探索积累了宝贵经验。

本文除引言和结语外，共分为四个部分。第一部分是个人破产复权的理论基础，

主要分析了复权制度的正当性和功能。其中正当性从个人破产法的私法属性、现代破

产理念转变以及个人破产实践需要三个角度进行分析，深度发掘复权制度背后的法理；

复权制度的功能体现在对债务人重生、债权人债权实现、社会治理以及失权制度完善

四个方面，阐明了我国建立复权制度的必要性。第二部分是个人破产复权的地方经验，

主要研究了试点地方个人破产复权制度的现状，致力于总结地方经验。制度建设层面

研究包括深圳市地方性法规以及地方法院制定的类个人破产司法性文件，对试点地方

中的复权制度进行了归纳整理；司法实践层面包括深圳个人破产试行以来所有的个人

破产案件以及地方类个人破产实践中公布的典型案例，对已有的个人破产案件中的复

权进行总结。第三部分是对地方经验的理论检视，总结了我国个人破产试点面临的困

境，主要存在以下问题：（1）复权模式单一。地方的复权模式规定较为死板，难以应

对实践中复杂状况；（2）复权制度具体内容存在缺陷。各地复权条件规定不统一，甚

至部分制度还存有漏洞；（3）相关配套措施不健全。主要是深圳破产事务管理署朝气

不足、社会保障制度缺位、个人信用制度不完善。第四部分是我国个人破产复权制度

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的构建，包括立法模式选择、制度规则构建以及相关配套措施。立法模式选择方面，

笔者借鉴域外个人破产复权的相关内容，结合现有国情，探究我国复权制度究竟采取

何种立法模式。制度规则构建方面，笔者从实体性规则和程序性规则两个层面如何构

建展开详细论述。最后是我国个人破产复权制度的相关配套措施，主要包含三大制度。

首先是建立全国性个人破产管理机构，探索案件审判权与事务管理权分离机制，加强

“府院联动”，发挥“1+1＞2”的效果；其次是完善社会保障制度，对破产人基本生活

提供保障，助力破产人重生；最后是完善个人信用制度，将个人破产信息纳入社会信

用体系，鼓励债务人积极承担债务。

关键词：个人破产；失权；复权；债务清偿

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Abstract

Topunishthedebtorinexchangeforthecreditorsunderstandingisthebasisofpersonal

bankruptcysystem.Debtorsinbankruptcyproceedings,theirrightswillbelimited,thatis,

losetheirrights.However,suchnegationandpunishmentarenotpermanent.Afteracertain

periodoftimeandcertainconditionsaremet,theywillinevitablyberestored,namely,the

righttorecover.Theproblemtobesolvedbythesystemofrestorationofrightsistofreethe

bankruptfromdisproportionaterestrictions,anditsgoalistoba