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研究报告

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“十三五”规划重点-矿山采空区治理项目建议书(立项报告)

一、项目背景与意义

1.国家政策背景

(1)近年来，我国政府高度重视矿山安全生产和环境保护工作，陆续出台了一系列政策措施，旨在加强矿山资源合理利用和生态环境保护。特别是“十三五”规划期间，国家明确提出要推进矿山采空区治理，减少地质灾害风险，提升矿山生态环境质量。这些政策背景为矿山采空区治理项目提供了强有力的政策支持。

(2)国家层面，出台了《矿山生态环境保护与恢复治理条例》、《矿山地质环境保护与治理实施方案》等一系列法规文件，明确了矿山采空区治理的责任主体、治理目标、治理措施和保障机制。地方各级政府也积极响应国家号召，结合地方实际情况，制定了一系列配套政策和措施，为矿山采空区治理提供了政策保障。

(3)在政策引导下，我国矿山采空区治理工作取得了显著成效。各地政府、企业和社会各界积极参与，形成了多元化的治理模式。然而，由于历史原因和资源开发过程中存在的问题，我国矿山采空区治理任务仍然艰巨。为深入贯彻落实国家政策，加快矿山采空区治理步伐，实现矿山生态环境的全面改善，矿山采空区治理项目具有重要的现实意义。

2.矿山采空区现状分析

(1)我国矿山采空区数量众多，分布广泛，主要集中在煤炭、金属和非金属矿山。由于长期无序开采和过度开发，许多矿山采空区存在严重的安全隐患，如地面塌陷、地裂缝等地质灾害频发，给人民群众生命财产安全带来极大威胁。此外，采空区治理滞后，导致大量土地资源浪费，生态环境恶化，严重影响区域可持续发展。

(2)当前，我国矿山采空区治理面临的主要问题包括：治理技术手段不足，难以满足复杂地质条件下的治理需求；治理资金投入不足，影响治理工程的顺利进行；治理队伍素质参差不齐，治理效果难以保证。同时，由于历史原因，部分矿山企业破产倒闭，治理责任主体不明确，给治理工作带来较大难度。

(3)在政策引导和市场推动下，我国矿山采空区治理工作取得了一定进展，但与发达国家相比，仍存在较大差距。一方面，我国矿山采空区治理技术相对落后，缺乏自主创新；另一方面，治理工程实施过程中，存在监管不到位、工程质量不达标等问题。因此，有必要对矿山采空区现状进行深入分析，找出治理难点和瓶颈，为制定科学合理的治理方案提供依据。

3.项目实施的重要性

(1)项目实施对于矿山采空区治理具有重要意义。首先，通过治理可以有效降低地质灾害风险，保障人民群众的生命财产安全。采空区治理能够填补地表塌陷，修复受损土地，减少因采空区引起的次生灾害，为周边居民创造一个安全稳定的生活环境。

(2)其次，项目实施有助于改善矿山生态环境，促进可持续发展。矿山采空区治理可以恢复植被，提高土壤肥力，恢复土地生产力，为农业、林业等产业发展提供基础。同时，治理后的土地可以用于生态旅游、休闲度假等产业，推动区域经济发展。

(3)此外，项目实施还有助于规范矿产资源开发秩序，提高资源利用效率。通过治理，可以促使矿山企业履行社会责任，加强环境保护意识，推动企业转型升级。同时，治理项目的实施可以促进政策法规的落实，规范矿山开发行为，为我国矿产资源可持续利用奠定坚实基础。

二、项目目标与任务

1.总体目标设定

(1)本项目总体目标设定为全面提高矿山采空区治理水平，确保人民群众生命财产安全，促进区域经济可持续发展。具体而言，包括以下三个方面：

(2)第一，通过科学规划和技术创新，实现矿山采空区安全稳定治理，有效降低地质灾害风险，确保周边居民生命财产安全。

(3)第二，提升矿山生态环境质量，恢复土地生产力，促进区域生态环境保护与可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(4)第三，建立健全矿山采空区治理长效机制，推动政策法规落实，规范矿产资源开发秩序，为我国矿产资源可持续利用和生态文明建设提供有力保障。

2.具体任务分解

(1)具体任务分解如下：

(2)第一，开展矿山采空区调查评估，摸清采空区分布、规模、地质环境等情况，为治理工作提供科学依据。

(3)第二，制定详细的治理方案，包括治理技术路线、施工方法、工程进度安排等，确保治理工程按计划实施。

(4)第三，加强治理工程现场管理，确保工程质量，严格控制施工成本，确保项目按时、按质完成。

(5)第四，建立健全矿山采空区治理长效机制，明确治理责任主体，落实治理资金，加强政策法规宣传和培训。

(6)第五，推动治理成果的转化和应用，提高矿山资源利用率，促进区域经济发展。

(7)第六，加强治理工程监测与评估，确保治理效果，及时发现和解决治理过程中出现的问题。

(8)第七，开展矿山采空区治理宣传，提高公众对采空区治理的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。

(9)第八，加强国际合作与交流，引进国外先进治理技术和管理经验，