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数字化转型视野下的教育治理实践研究

摘要：在教育数字化转型背景下，芜湖市构建了“互联网+教育”大平台，目前已初步实现应用场景的数据汇聚，但也面临着教育大数据治理、师生数字素养提升等挑战。为此，芜湖市提出了“双模式”工作思路，构建教育数字化转型建设模式和应用模式，围绕核心场景和主体数据，形成教育服务与数字治理闭环，助力教育高质量发展。其关键举措包括：筑牢数字基础、发挥数据要素价值等。实践表明，依托“双模式”可实现教育资源共建共享、全场景应用整合融通、教育教学数据精准分析等，切实解决了教育治理中存在的问题。

关键词：教育数字化转型；人工智能；因材施教；双模式；教育治理

教育数字化转型已成为教育领域一项重要的时代课题。这种转型不仅是教育技术手段的革新，更是教育组织架构、教学范式、教学过程、评价方式、学习文化等全方位的创新与变革[1]。《中国教育现代化2035》明确提出，要推进教育治理体系和治理能力现代化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。这为教育数字化转型中的教育治理指明了方向。芜湖市正是在这一背景下开展了教育数字化转型的实践探索。通过构建“互联网+教育”大平台、整合优质教育资源、发挥数据要素价值等，芜湖市的教育数字化转型取得了显著成效。

一、芜湖市教育数字化发展的现状与问题

芜湖市自2012年被教育部确定为全国首批教育信息化区域试点城市以来，立足立德树人根本任务，全面推进区域内教育信息化建设、应用和治理工作，积极探索教育信息化可持续发展模式。市域内“互联网+教育”大平台已建成，并常态化服务于全市师生，贯穿于智慧教学、智慧学习、智慧文化、智慧生活、智慧管理的全场景数据汇聚初具规模。随着实践应用的深入推进，芜湖市教育数字化转型取得了一定的进展，但也存在一些问题和挑战，主要表现为以下方面。

一是教育大数据复杂多样，教育数据治理难度大。不同教育场景中产生的大量数据在标准和存储方式上存在较大差异。若想让数据赋能市公共教育服务能力的提升，要有顶层设计和规划，让教育大数据中心获得有效数据。

二是传统治理的科学性及系统性亟待提升。传统治理决策缺乏具体翔实的数据支撑，严密性、科学性、合理性不足，在进行教育问题决策或推测未来教育治理时，常常会出现偏差。

三是主体参与协作缺失，开放和协同共治需要加强。由于传统治理限制了教师、学生、家长参与到区域教育公共事务的管理中，尚未达成《中国教育现代化2035》提出的提高教育质量、促进教育公平、全社会共同参与的教育治理新格局。

四是数字素养能力现状限制数据赋能的关键能力。数据素养实践研究缺位、教师数据素养观念滞后、数字工具支持力度较低等因素将制约教育数字化转型的全面推进。

二、芜湖市教育数字化转型“双模式”工作思路

紧跟国家发展“数字中国”的新战略，芜湖市抓住“新基建”契机，参与到政府提出的聚焦15个新基建应用场景及支撑体系和智慧城市构建及感知体系中，构建教育数字化转型建设模式[2]和应用模式（如图1），并以“双模式”为核心策略，通过数字赋能，提升芜湖市基本公共教育服务能力，助力芜湖教育高质量发展。其中，教育数字化转型建设模式是依托1个芜湖智慧教育大平台，汇聚学生、家长、教师、管理者4类主体数据，围绕智慧教学、智慧学习、智慧文化、智慧生活、智慧管理5类核心场景，强化2项支撑总集成和总服务，简称“1452”模式。应用模式则是依托数据基座，全面赋能智学、智教、智育、智治，切实发挥教育数字化在教育现代化中的价值。

三、芜湖市教育数字化转型实践关键举措

（一）筑牢大平台数字基础，支撑芜湖教育数字化转型

教育数字化转型是一个涉及教育教学全方位、全流程和全角色的复杂系统工程，首先要有一个稳定、高效、安全的数字基础。芜湖市通过基础设施建设、平台功能迭代升级和数据存储处理等举措，筑牢平台数字基础，全面支撑区域教育数字化转型。

1.协同化平台设计，提升数字整合力

芜湖智慧教育平台（以下简称“平台”）自2014年建成并运行以来，经迭代完善已成为“互联网+教育”的大平台。该平台上连国家、省级平台，下接县区及学校系统，已初步实现上下贯通。它面向基础教育、职业教育以及校外教育等各门类教育，服务全市教师、学生、家长、管理者4类核心用户。平台运用人工智能、大数据、云计算等新技术，对各类教育数据进行分析与处理，并通过构建数据感知、测量、判断、评价、预警体系，实现教育数据全场景、全流程、全角色协同化，形成教育服务与数字治理闭环。

2.智能化数据采集，提升数字创造力

自2019年参与由安徽省政府推动的智慧学校工程以来，芜湖市校园智能终端的覆盖率和使用率得到了普遍提升。截至2022年底，芜湖市已100%建成智慧学校，班级实现多媒体全覆盖，每百名教师拥有智能移动终端数为32.9，每百名学生拥有智能移动终端数为32.1。伴随着智能终端的常态使用