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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

行政法的概念及特征、实行中的问题与对策

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我国性质是人民专政的国家，决定了政府属于服务型政府，

要以为人民服务作为行政的宗旨，而行政法是规范政府行为的必要策

略。改革开放多年来，事业的建设已经卓有成效，但行政法律实施

的效果并不是很好。行政法实施过程中，与有法可依，执法必严，违

法必究的理论相悖，要注重行政法实施过程的考察，并做好详细的行

政实施效果分析。本文针对行政法的概念及特征、现实行政法全过程

中存在的问题，对今后的行政法实施路径探讨和研究。

一、行政法的概念及特征

行政法的概念是行政主体在行驶职权时，与行政法治监督以

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

及行政主体内部发生的各种法律关系的总和。具有以下几个特征:一

运用领域广泛。社会关系在不断地发生变化，行政适用的领域也在不

断地扩大;二尚未形成统一的行政法典。行政主体内部发生的关系复

杂多变;三具有变动性。由于行政主体内部发生的关系容易变化，行

政法也需要一些时间修改变化。

二、行政法实施过程及过程特征

(一)行政法实施的过程

行政法实施指有关行政法律在现实生活中的具体应用和体现。

行政法实施是将成文的法律、法规等适用于社会实际生活中，并在社

会调整过程中实现。与司法机关共同展开制定《行政处罚法》，该法

实施过程包括制定处罚标准、发现违法事实立案、调查取证提出初步

意见、送达处罚单等一系列流程。由此可见行政法需要以全面动态的

视角进行考察，行政法的实施可以是一种或多种行政方式经历一种或

多种情形，达到行政法的目的。

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

(二)行政法的特征

行政法实施具有动态性。在行政法制定的实施过程中，需要

结合实际进行改变，当出现违法行为时，可以做出行政处罚。如果行

政处罚不自觉地履行，再根据法定程序依法执行;当相对人对强制执

行时，可以进行行政复议等等。总之在具体实施行政法过程中，呈

现出先后连续性和关联性，可以看出行政法实施是一个动态的过程。

其次行政法的实施具有整体性，例如《行政处罚法的实施》，除了与

行政相关，还与其他法律相关联，是一个统一的整体，行政法的实施

具有层次性。

三、行政法实施过程中的不足

(一)实施过程的考察具有局限性

中国现代行政法学是发源于大陆法系。大陆法系是以自由主

义治国，对行政法律制度进行理论探究，但对实际考察却不是很重视。

传统行政法关注的是运用法律解释技术问题，忽视对行政法经营实施

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

状态的考察。行政法实施一直都关注行政理论是否符合合法性要求，

实施效果却不是很重视。

(二)行政法理念没有发生变化

我国的行政法以强制命令为主，认为管理越严，越多越好，

不注重管理与教育的作用。这种强制命令的手段不利于行政法的实施，

无法调动人民的积极性。

(三)行政法实施仍具有形式性

我国的行政法建立起步较晚，有很多机制尚未成熟，在实施

过程中比较侧重形式法制。从人治到法制的转变过程中，缺少法制的

传统和习惯。目前存在的这种注重形式的观念，是无法满足未来行政

法实施的要求。行政法要逐步建立完整的