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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

行政法基础知识

行政法的基本含义

包括两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称;第二，这

一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社

会关系。

一般行政法：指具有以下内容的法律法规：规定国家行政管理的基本原

则、方针、政策;国家机关及其负责人的地位、职权和职责;国家机关工作人员

的任免、考核、奖惩;有关行政体制改革和提高行政机关的工作效率等等。

特别行政法：指规范各专门行政职能部门如教育、民政、卫生、统计、邮

政、财政、海关、人事、土地、交通等方面的管理活动的法律、法规。

作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：

(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行

政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。

行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。

行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行

政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相

对人之间产生行政关系。

(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进

行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授

权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督

的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。

(3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政

行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做

出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，

是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国

家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复

议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。

(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关

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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之

间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律、法规授权组

织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上

述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和

行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政

管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内

部的关系。

行政法的特征

(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典，这是因为行政法涉及的社会领

域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又

完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的

各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及

行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和

国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许

可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。

(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧

膨胀，其活动领域已不