人力资源管理课件第二章公共部门人事行政的基本.ppt

第二章公共部门人事行政的基本制度安排（公务员制度）本章主要内容公务员制度的缘起和理论基础公务员制度的特征和运行机制公务员制度的发展和面临的挑战中国公务员制度的改革和完善公务员制度的缘起和理论基础公务员制度的兴起：属于政党政治的产物，而不是源于皇权政治源于政党分肥制所产生的弊端政府出现结构性腐败政府存在周期性的震荡公职队伍人员素质低下公务员制度的缘起和理论基础公务员制度的理论基础添加标题政治和行政二分添加标题官僚制理论添加标题科层制的组织结构添加标题法理型的权力形式添加标题职位要求的可传递性添加标题职位的职业主义倾向添加标题公务员制度的特征和运行机制常任制的任职模式依照法律、规章等规范形式对公务员进行管理以能力和业绩评价为本的功绩制原则奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则政务官与事务官分途而治建立专门的公务员管理机构发展出公平、客观的公务员能力和绩效评价标准基本特征公务员制度的特征和运行机制公务员制度的基本精神功绩主义的精神法治主义的精神人才主义的精神（市场主义和竞争主义）的精神分权主义的精神公务员制度的特征和运行机制运行机制竞争机制：体现在考试录用、绩效考核、功绩晋升、人才流动、薪酬设计等方面保障机制：职业身份保障、政治权利、经济权利和其他法定权力的保障。激励机制：体现在人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金制度更新机制：保证公务员队伍的整体素质和活力监控机制：公务员主管机关对公务员的监督政党、立法、司法和公众对公职人员及其所属行政机关的监督。国家公务员制度的发展与面对的挑战国家公务员制度的发展公务员体系及其分类结构的完善公务员管理机构的完善公务员法律环境和权利、义务的完善公务员制度运行机制和管理技术的完善公务员体系及其分类结构的完善公务员系统基本分类方式有两种：职位分类：通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。官职一体。典型国家：美国品味分类：通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准进行分类。官职分离。典型国家：英国两种分类方式的比较：品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。公务员体系及其分类结构的完善单击此处添加正文，文字是您思想的提炼，为了演示发布的良好效果，请言简意赅地阐述您的观点。您的内容已经简明扼要，字字珠玑，但信息却千丝万缕、错综复杂，需要用更多的文字来表述；但请您尽可能提炼思想的精髓，否则容易造成观者的阅读压力，适得其反。正如我们都希望改变世界，希望给别人带去光明，但更多时候我们只需要播下一颗种子，自然有微风吹拂，雨露滋养。恰如其分地表达观点，往往事半功倍。当您的内容到达这个限度时，或许已经不纯粹作用于演示，极大可能运用于阅读领域；无论是传播观点、知识分享还是汇报工作，内容的详尽固然重要，但请一定注意信息框架的清晰，这样才能使内容层次分明，页面简洁易读。如果您的内容确实非常重要又难以精简，也请使用分段处理，对内容进行简单的梳理和提炼，这样会使逻辑框架相对清晰。两种分类方式的优缺点优点：分类标准比较科学，每一职位都有详尽说明，以职位决定待遇，有利于同工同酬。缺点：因分类结构严密，使国家公务员的流动调配受到限制，不利于人才的跨部门流动与全面发展。职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐、费时费力职位分类：以人的资格条件作为分类标准，有利于吸收受教育程度较高和较优秀的人员进入国家公务员队伍，便于选拔和培养通才，培养人的全面能力。限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥，不利于这些人进入国家公务员队伍和高级职位升迁；不以工作好坏决定所得报酬的多少；造成事实上的同工不同酬品位分类：公务员体系及其分类结构的完善当代两种分类方式有融合的趋势英国：针对论资排辈的现象，英国吸取了职位分类的做法，加强了公务员的专业化，公务员分类体系更加精密和细化。美国：原来的职位分类使公务员体系比较僵化。为此1978年卡特政府通过了文官改革法案，目的是建立更有弹性的管理模式。把9200个高级公务员职位列入品味分类范畴，加大任用的弹性和调任的范围，提高对公务员素质的要求。单击此处可添加副标题文官制度建立之初：各国没有建立专门的公务员管理机构随着文官规模的扩大：各国成立了专门的文官管理机构英国的文官事务部：1967年成立，1981年被撤销，功能被并入财政部和内阁办公厅。美国文官委员会：1870年建立，1978年被撤销，成立人事管理总署、功绩制保护委员会等机构。法国：预算、公共财务和公职部：部长、部长办公厅、行政管理与公务员总局三部分组成。同时各部也